31.3.2023
Petteri Taalaksen virheelliset väestönäkemykset YK:n alaisen Maailman ilmatieteen järjestön WMO:n pääsihteeri Petteri Taalas vieraili lauantaina 25.3. Ylen ykkösaamussa Seija Vaaherkummun haastateltavana, ja haastattelun sisältöä kerrattiin myös verkkosivujen artikkelissa. Jälleen kerran Taalaksen lausunnot herättivät yleistä hämmennystä, sillä niihin sisältyi suuri joukko hyvin ongelmallisia väitteitä. BIOS-tutkimusyksikköhän tarttui Taalaksen väitteisiin jo vuonna 2019, ja Yle julkaisi aiheesta samana vuonna laajan artikkelin. Syyskuussa […]

YK:n alaisen Maailman ilmatieteen järjestön WMO:n pääsihteeri Petteri Taalas vieraili lauantaina 25.3. Ylen ykkösaamussa Seija Vaaherkummun haastateltavana, ja haastattelun sisältöä kerrattiin myös verkkosivujen artikkelissa. Jälleen kerran Taalaksen lausunnot herättivät yleistä hämmennystä, sillä niihin sisältyi suuri joukko hyvin ongelmallisia väitteitä. BIOS-tutkimusyksikköhän tarttui Taalaksen väitteisiin jo vuonna 2019, ja Yle julkaisi aiheesta samana vuonna laajan artikkelin. Syyskuussa 2019 Taalas joutui myös selittämään kotimaisia sanomisiaan WMO:n sivuilla. Monet asiat näyttävät kuitenkin pysyneen ennallaan.

Yhteenlasketut (1751-2017) hiilidioksidipäästöt maittain. Lähde: Our World in Data, Hannah Ritchie.

Taalaksen tuoreita näkemyksiä purettiin ilmastonäkökulmasta ainakin Suomen Luonnonsuojeluliiton Twitter-tilillä sekä Verde-lehdessä. Myös tähän Sanna Ryynäsen Twitter-ketjuun kannattaa perehtyä. Hämmentävää oli esimerkiksi Taalaksen voimakas nojaaminen paljon puhuttuihin NASA:n tuloksiin, vaikka Helsingin Sanomissa NASA:n raportin pääkirjoittaja varoitti vetämästä niistä suoraviivaisia johtopäätöksiä ja kiisti niiden ristiriidan suomalaisten laskelmien kanssa. On vähintäänkin erikoista, ettei näitä asioita huomioitu Ylen haastattelussa laisinkaan. “Suomi hiilinieluna” toistui ongelmattomana väitteenä.

Taalaksen tapa puhua biodiversiteetin heikkenemisestä oli erikoinen. Kuten Dasguptan raporttia käsittelevässä artikkelissa kuvasimme, biodiversiteetti on moni-ilmeinen, mosaiikkimainen ilmiö, joten niin on sen heikkeneminenkin. Yhtä hiilidioksidiekvivalenssin kaltaista “luontokadon” mittaria on mahdotonta saavuttaa itse ilmiön vuoksi. Taalas kuvasi asian kuitenkin niin, että biodiversiteetin tarkastelu on puutteellisella tasolla, ja sen tulisi pyrkiä siihen tarkkuuteen, jonka ilmastotiede on saavuttanut. Tämä on harhaanjohtava kuva, kuten professori Anna-Liisa Laine kuvasi twiittiketjussaan. Tarvitaan monenlaisia mittareita ja niiden yhteen tuomista, mutta ilmastotieteen tarkkuus on väärä vertailukohta, koska ilmiöt ovat perustavanlaatuisesti erilaisia. 

Tässä tekstissä puutumme kuitenkin Petteri Taalaksen tapaan puhua väestönkasvusta ja sen merkityksestä ilmastonmuutoksen hillinnässä. Taalaksen argumentit olivat virheellisiä historialliselta selitystavaltaan ja ongelmallisia myös siksi, että niitä voidaan käyttää harhaanjohtavasti ajamaan poliittisesti arveluttavia päämääriä. 

Käymme ensin läpi Taalaksen esittämän ajatusketjun Ykkösaamun haastattelusta:

1) Jos ihmisiä olisi maailmassa vain miljardi, ei olisi merkittävää ilmasto-ongelmaa.
2) Koska meitä on näin paljon, on käytetty paljon fossiilienergiaa.
3) Siksi väestönkasvun hillintä on jatkossa varmasti keskeinen ilmastokysymys.

Historiaa nurinperin

Ensimmäinen ja toinen väite muodostavat todellisuuden vastaisen kuvauksen, hypoteettisen esityksen toisenlaisesta historiallisesta kulusta (kontrafaktuaalin). Se sisältää monia ongelmia.

Taalas kuvaa historian kulkua niin, että väestö kasvoi, joten oli pakko ottaa käyttöön runsaasti fossiilisia polttoaineita, mikä johti ilmastonmuutokseen.

Historiallisesti asia tapahtui jokseenkin päin vastoin. Teollinen vallankumous, jonka myötä fossiilisia polttoaineita alettiin yhä voimallisemmin käyttää, alkoi Euroopassa 1700-luvun puolivälissä. Fossiilisten polttoaineiden käytön kasvua siivitti siis uuden teknologian käyttöönotto – massatuotannon synty, maatalouden alkavan teollistumisen ajama kaupungistuminen, rautateiden ja höyrylaivojen yleistyminen ja vastaavat muutokset – ei sitä edeltänyt väestönkasvu. Tästä teknologisesta murroksesta seurannut aineellisen tuotannon ja kulutuksen kasvu mahdollisti sen sijaan väestön tasaisen kasvun ensimmäisissä teollistuvissa maissa. Maailman väkiluku oli miljardin tienoilla noin 1800-luvun alussa ja tuplaantui suunnilleen 130 vuodessa. Fossiilisten polttoaineiden aikakausi alkoi siis reilusti ennen kuin globaali väestömäärä lähti rajuun kasvuun.

Väestön voimakas kasvu lähti liikkeelle muualla maailmassa vasta suunnilleen toisen maailmansodan tietämillä etenkin lääketieteen kehityksen (antibiootit, rokotukset) ja ruoantuotannon “vihreän vallankumouksen” myötä. Fossiilisilla polttoaineilla oli tässä osansa, etenkin typpilannoitteiden tuotannossa, mikä mahdollisti ruoantuotannon voimakkaan kasvun. Aivan yhtä suuressa roolissa kuitenkin oli lääketieteen ja sanitaation kehitys. 

Uusi teknologia ja tietämys siis syntyivät ensimmäisen teollistumisen vaiheen perintönä, fossiilisten polttoaineiden kaudella, osin niiden luoman aineellisen hyvinvoinnin mahdollistamana vanhoissa teollistuneissa maissa. Tämä historiallinen yhteys kuitenkin rikkoutui: vaikka voimakasta väestönkasvua mahdollistava tietämys ja teknologia levisivät muualle maailmaan, hyvin monilla maailman alueilla tähän ei kytkeytynyt fossiilisten polttoaineiden käytön ja päästöjen sekä monipuolisemman aineellisen hyvinvoinnin kasvua. Ruokaa tuotettiin enemmän ja kuolleisuus laski, mutta köyhyys ja ruokaturvattomuus pysyivät monilla alueilla sitkeinä ja kasvihuonepäästöt niin kansallisesti kuin per capita -perustalla hyvin alhaisina. Argumentti “Koska meitä on näin paljon, on käytetty paljon fossiilienergiaa” ei siis sekään kuvaa historiallista kehitystä onnistuneesti.

Mitä oikeastaan tarkoittaa Taalaksen väite: “Jos ihmisiä olisi maailmassa vain miljardi, ei olisi merkittävää ilmasto-ongelmaa”? Historiallisesti siinä maailmassa, jossa oli miljardi ihmistä, teollinen vallankumous oli jo hyvässä vauhdissa, eli ilmastonmuutokseen johtavalla yhteiskunnallisen kehityksen polulla oltiin jo. Tuon kehityskulun käynnisti teollistuva ja imperialistista maailmanjärjestystä luova Eurooppa: fossiilisten polttoaineiden mahdollistama aineellinen hyvinvointi myös valui pitkälti noihin valtakeskuksiin. Taalaksen väitteillä ei ole historiallista perustaa. Vai haluaako Taalas korostaa väestönkasvun yhteyttä ilmastonmuutokseen nyt ja tulevaisuudessa? Tähän väitteeseen sisältyy myös ongelmia, joihin siirrymme seuraavaksi.

Menneestä ei lueta tulevaa

Toinen hyvin suuri ongelma on, että Taalas hyppää edellä kuvatulla tavalla virheellisestä historiakuvauksesta (1 ja 2) nykymaailmaan ja tulevaan väestökehitykseen (3). Näiden ulottuvuuksien sekoittaminen on hyvin ongelmallista. Taalas ei myöskään korjannut haastattelussa toimittaja Seija Vaaherkummun tapailevaa tiivistystä “Jos väestönkasvu on tässä se ongelma”.

Miksi tällainen menneen kehityksen, nykytilanteen ja tulevan kehityksen rinnastus on ongelma?

Historiallisesti fossiilisia polttoaineita on käytetty eniten ja niistä on saatu eniten hyötyä nykyisissä vauraissa maissa – historiallisesti kolonialismin ja imperialismin keskuksissa. Kuten edellä kuvattiin, juuri näissä maissa uuden ajan tieteellisen kehityksen, uusien yhteiskunnallisten instituutioiden ja fossiilisten polttoaineiden mahdollistama aineellinen hyvinvointi lähti ensimmäisenä käyntiin, ja näissä maissa koettiin ensimmäinen voimakas väestönkasvun vaihe. Kasvun tasaantumiseen meni pitkä aika. “Väestöllinen muuntuminen”, jossa väestön nopea kasvu tasaantuu, vei esimerkiksi Ruotsissa satakunta vuotta.

Juuri tästä kertoo se, että historiallisesti Pohjois-Amerikan ja Euroopan vauraat maat ovat edelleenkin päästäneet suurimman osan hiilidioksidista, ja kaikesta ilmaston lämpenemisestä ne ovat yhdessä edelleenkin päävastuussa (jälkimmäisestä laskelmasta puuttuvat teollistumisen satakunta ensimmäistä vuotta). Taalas muistaa mainita tämän asian toisinaan mutta ei osaa yhdistää sitä väestönäkemyksiinsä. Näiden maiden voimakkaan aineellisen hyvinvoinnin ja siitä juontuneen väestönkasvun vaihe vei pitkään, ja se tapahtui osin fossiilisten polttoaineiden voimalla, kuten edellä kuvattiin.

Jason Hickel on esittänyt historiallisuuden vastuun laskentatavan, joka suhtautuu ilmastonmuutoksen “planetaariseen rajaan”: sen mukaan G8-maiden yhteinen historiallinen vastuu ilmastonmuutoksesta on 85%. Laskentatavan valinta ei ole yksioikoinen kysymys: lisää voi lukea vaikkapa tästä Carbon Briefin artikkelista. Peruskuvio on kuitenkin kuvatun kaltainen.

Koska hiilidioksidi kertyy ilmakehään ja vaikuttaa pitkään, tämä historiallinen perintö on tosiasia, vaikka nykyään asetelma on muuttunut, ja vuosittaisissa päästöissä Kiina on kivunnut selväksi ykköseksi (lisää päästökehityksestä täältä). Tietysti Kiinan osuus historiallisesti kertyneistä päästöistä kasvaa sitä suuremmaksi mitä pidempään päästöt pysyvät siellä korkealla – kun tarkastellaan kaikkia kasvihuonekaasuja, yksittäisenä maana Kiina on jo kivunnut kakkoseksi Yhdysvaltain jälkeen. 

Mutta: Kiinan väestökehitys on kääntynyt jo kasvusta väheneväksi. Päästöt ovat kuitenkin edelleen kasvussa. (Nykyään kasvua ajaa ennen kaikkea maan oman kulutustason kasvu, ei enää ensisijaisesti kulutustavaroiden vienti muihin maihin – mutta vaikka jälkimmäisen osuus päästöistä pienenee, nuo muiden “ulkoistamat” päästöt eivät ole mihinkään hävinneet.) Taalaksen kuvaama väestönkasvun ja päästöjen “hyvin vahva” yhteys ei siis toimi oikein tässäkään.

Ennen kaikkea: menneestä kehityksestä ei voi lukea tulevaa. 

Ensinnäkin, valtaosassa maailmaa väestökehitys on tasaantunut tai tasaantumassa, ja yhä useammissa maissa se on kääntynyt jopa laskevaksi. Tätä olemme kuvanneet kahdessa blogikirjoituksessa aiemmin. Mainittu “väestöllinen muuntuminen” on tapahtunut ympäri maailmaa valtavan paljon nopeammin kuin ennakoitiin, monin verroin nopeammin kuin vanhan vaurauden yhteiskunnissa. Syntyvyys siis laskee paljon nopeammin kuin se laski varhaisemmin teollistuneissa maissa.

Poikkeuksen muodostavat etenkin tietyt Afrikan alueet, joita yhdistävät köyhyys, ruokaturvattomuus ja nälkä, heikko terveydenhuolto ja sanitaatio, energiaköyhyys, huono koulutustilanne sekä heikot naisten oikeudet. Näillä alueilla lapsiluku on pysynyt odotettua sitkeämmin korkealla, vaikka liki kaikilla alueilla väestönkasvu hidastuu. Väestönkasvun hillintä edellyttää siis näiden ongelmien selättämistä – sekä niiden ohella perhesuunnittelun mahdollisuuksien lisäämistä ja vanhoillisten asenteiden muutosta, jotka kytkeytyvät vahvasti terveydenhuoltoon, koulutukseen ja naisten oikeuksiin.

Toiseksi niissä maissa, joissa väestönkasvu on korkeinta, päästöjen nykytaso on erittäin alhainen. Kuten Our World in Data -sivuston Hannah Ritchie on uutiskirjeessään kuvannut, kaikkien ennustusten vastainenkin huima väestölisäys kaikkein köyhimmissä maissa tai näiden maiden ihmisten kipuaminen säällisemmälle elintasolle ei ilmastonmuutoksen hillintää romuttaisi.

Kolmanneksi, näiden maiden historia ei toistu samanlaisena kuin se kulki nykyisissä vauraimmissa maissa. Köyhimpien maiden ei ole pakko kulkea tuhoisaa fossiilisten polttoaineiden reittiä, vaan niillä on potentiaalisesti käytössään kaikki se puhtaamman energiantuotannon teknologia, joka muuttuu koko ajan edullisemmaksi. Esteet ovat ennen kaikkea taloudellisia ja sosiaalisia: onko varoja, infrastruktuuria ja osaamista ottaa teknologiaa käyttöön nopeasti? Tässä kysymys solidaarisesta ilmastorahoituksesta on polttava – lupauksia on tehty, mutta paljon vähemmän on annettu. Tästä aiheesta väännettiin peistä kunnolla Glasgow’n ilmastokokouksessa, kuten uutiskirjeessämme kerroimme.

Äärimmäisen nopean väestönkasvun ja kaupungistumisen oloissa ja vanhan infrastruktuurin perityssä tilanteessa voi olla, että vähäpäästöiset tuotantomuodot eivät yksin riitä, vaan joudutaan myös lisäämään väliaikaisesti fossiilisten käyttöä. Mutta kuten todettua, tämä ei tuhoaisi mahdollisuuksia saavuttaa ilmastotavoitteita. Lähtötaso on niin alhainen.

Sitkeästi korkealla pysyvä paikallinen ja alueellinen väestönkasvu on kyllä monin muin tavoin ongelmallista, ja nimen omaan kyseisillä alueilla: se ajaa esimerkiksi makean veden liikakäyttöä ja viljelysmaan heikentymistä, infrastruktuurin kehitys laahaa jäljessä, lisääntyvälle nuorisolle ei löydy tarpeeksi koulutus- ja työmahdollisuuksia ja niin edelleen. Kuten Taalas mainitsee, tietynlaiset biodiversiteettiongelmat (liittyen etenkin peltojen raivaamiseen) ovat usein osa tätä yhtälöä. Sama ei ole kuitenkaan totta ilmastopäästöjen ja väestönkasvun välillä, mikä Taalaksen olisi hyvä tehdä selväksi. 

Väestönkasvu ei ole globaali ilmiö, vaan se koostuu lukemattomista erilaisista paikallisista ja alueellisista väestöllisistä kehityskuluista. Mutta jos tarkastellaan globaalia tasoa karkean laskennallisesti, vanha puhe “väestöräjähdyksestä” vanhenee kovaa vauhtia. Viime vuosina on esitetty useita väestöskenaarioita, joissa globaali väestö voisi tasaantua jo vuosisadan puolivälissä ja kääntyä laskuun. Uusimmasta tällaisesta tutkimuksesta uutisoitiin maaliskuussa. On kuitenkin huomattava, että tällaiset skenaariot varhaisemmasta kasvun taittumisesta eivät ole ennusteita vaan nojaavat sille, että suotuisampi kehitys esimerkiksi ruokaturvan, köyhyyden torjunnan, naisten oikeuksien, koulutuksen, vesihuollon ja sanitaation sekä terveydenhuollon saroilla saataisiin käyntiin myös siellä, missä kehitys laahaa jäljessä. Ilmastonmuutoksen hillinnän kannalta on tietysti tärkeää, että parempi kehitys tapahtuu mahdollisimman paljon vähäpäästöisellä energiantuotannolla ja esimerkiksi kestävämpien paikallisten ruokajärjestelmien voimin.

Mutta kuten Hannah Ritchien laskelmat osoittavat, lähivuosikymmenien kriittinen siirtymävaihe ilmastonmuutoksen hillinnässä ei edes ole kiinni siitä, että tässä onnistuttaisiin. Se on elintärkeä, inhimillisesti ohittamattoman kriittinen kysymys, mutta ennen kaikkea monista muista syistä. Ilmastonmuutoksen kriittisissä rajoissa pysytään tai ei pysytä riippuen ennen kaikkea siitä, mitä tapahtuu muualla maailmassa. 

Kummallista ja vaarallista kulttuuripuhetta

Väestönkasvu ei ole ilmastonmuutoksen kohtalonkysymys, kuten Taalas väittää tässä sekä kirjassaan Ilmastonmuutos ilmastotieteilijän silmin (esim. sivut 124–125) ja useissa  mediaesiintymisissään. Samankaltaista viestiä “Ilmastonmuutos on tosiasia, mutta maapallon väkiluku on ympäristöongelmien juurisyy” on toistanut vuosia myös esimerkiksi ST1:n Mika Anttonen, toinen suomalaisessa keskustelussa toistuvasti esillä oleva ilmastokommentaattori, jonka väitteisiin tiedotusvälineissä ei tahdo olla rohkeutta kriittisesti puuttua. Tällaisten helposti harhaanjohtavien väitteiden toisteleminen saattaa antaa tarkoittamatta poliittisia aseita etnonationalismista, rasismista ja ilmastotoimien vastustamisesta ammentaville toimijoille. Kuka tahansa Taalaksen (ja Anttosen) lausumien vastaanottoa seurannut pystyy tämän havaitsemaan.

Ilmastopolitiikan tutkimuksessa on myös toistuvasti osoitettu, kuinka konservatiiviset ja äärioikeistolaiset tahot hyödyntävät väestönkasvua koskevia yleistyksiä siirtääkseen huomiota pois läntisten teollisten maiden kiireellisestä päästövähennysvastuusta. Siten väestönkasvupuheella paitsi viivytellään tehokkaasti nopeiden ilmastotoimien tarvetta myös pidetään yllä epäoikeudenmukaista maailmanjärjestystä, jossa rikkaat maat jatkavat päästöjen tuottamista samalla kun ilmastonmuutoksen ääri-ilmiöt tuhoavat ihmisten elinmahdollisuuksia globaalissa etelässä. On myös huomioitava, että nämä ilmastoviivyttelevät tahot ovat samoja poliittisia toimijoita, jotka kerta toisensa jälkeen ovat kyseenalaistamassa tai lopettamassa kansainvälisen kehitys- ja avustustyön rahoitusta, jolla voidaan turvata suotuisampi väestökehitys.  

On siis selvää, että väestönkasvun ja ilmastonmuutoksen yhteyksien tarkastelu vaatii ilmastotutkijalta Taalaksen yleistäviä heittoja tarkkanäköisempää puhetta. Vähintä olisi, että ilmastoasiantuntija kuvaisi edellä kuvatulla tavalla väestönkasvun kehityksen ja nykyisen luonteen totuudenmukaisesti sekä esittäisi aina siitä puhuttaessa myös keskeiset ja jo toimiviksi osoittautuneet ratkaisut paikallisen väestön olosuhteiden parantamiseen. Jos ilmastoasiantuntija ei toimi näin, puheenparsi jää liian laveasti kuulijan tulkittavaksi ja mobilisoitavaksi poliittisesti arveluttavien näkökantojen tueksi. 

Juuri tällaisten ongelmien vuoksi on tartuttava myös Taalaksen kummallisiin ja suorastaan vaarallisiin puheisiin “kulttuureista” Ylen haastattelussa:

“Muun muassa osassa islamilaisia maita perhesuunnittelu meidän kulttuurin tavoin ei ole tavallista. Katolinen kirkko ei perinteisesti ole suosinut ehkäisyä. Osassa hindulaista maailmaa käsitys ihmisen elämästä sielunvaelluksineen poikkeaa länsimaisesta, Taalas pohtii.”

Tässäkään puheessa ei ole totuutta juuri nimeksikään. Köyhyyden ja ruokaturvattomuuden vaivaama Bagladesh on saanut “hedelmällisyysasteen” (TFR, lue lisää täältä) laskemaan alle “uusiutumistason” (joka on 2.1). Maan valtaenemmistö on sunneja, seuraava suuri uskontoryhmä hinduja. Katolilaisessa Italiassa TFR on 1,24 ja väestömäärä kutistuu niin, että monet kaupungit tarjoavat sinne muuttajille rahaa. Iranissa TFR on 1,71 ja väestönkasvu hyvin vähäistä – väestönkasvu nimittäin jatkuu vielä jonkin aikaa TFR:n painuttua uusiutumistason alle, sillä nuorten eli lapsentekoikäisten osuus väestöstä on yhä korkea. Väestökehitys kääntyy siis laskuun viiveellä. 

On vaikea hahmottaa, mitä Taalas haluaa sielunvaelluspuheellaan sanoa, mutta Intian TFR on 2,05. Lisäksi tilanteessa, jossa militantti hindulaisuus on mobilisoitu verisiksi hyökkäyksiksi maan muita väestöryhmiä vastaan, ylipäätään ei kannattaisi lausua huolimattomia yleistyksiä uskontojen luonteesta. “Islamilaisista maista” puhuminen aikana, jolloin eri islamilaisuuden suuntauksien nimissä puhuvat tahot ovat käyneet verisiä sisällissotia, ei sekään ole toivottavaa. Ei ainakaan, jos on YK:n alaisen merkittävän kansainvälisen järjestön pääsihteeri. 

Kuten olemme aikaisemminkin Taalaksen puheiden vuoksi päätyneet korostamaan: monimutkaisessa ja erilaisten yhteiskunnallisten kriisien maailmassa ilmastotutkijalla on puheistaan erityinen vastuu. Yhtäältä tämä tarkoittaa oman asiantuntijuuden rajojen ymmärtämistä. Kansankielellä voisi sanoa, että mitä tahansa ja kaikesta tahansa ei kannattaisi puhua. Toisaalta ilmastoasiantuntijan tulisi olla syvällisesti tietoinen myös siitä yhteiskunnallisesta, kulttuurisesta ja poliittisesta maastosta, johon heidän viestintänsä kohdistuu ja kuinka sitä voidaan potentiaalisesti käyttää hyväksi. Huolimaton asiantuntijapuhe mobilisoidaan helposti torjumaan tai viivyttelemään ilmastotoimia, ja pahimmillaan sillä tullaan tukeneeksi poliittisia projekteja, jotka asettavat ihmisiä vastakkain etnisin, uskonnollisin ja kulttuurisin perustein. 

Ville Lähde ja Tero Toivanen

24.3.2023
Riittävätkö pääomat ilmastotoimiin ja ekologiseen jälleenrakennukseen? IPCC:n viimeisimmässä raportissa todettiin, ettei pääomien riittävyys ole este tarvittaville ilmastotoimille. Tarkastelemme asiaa kriittisesti taloudellisten pääomatyyppien kautta. Kysymys pääoman riittävyydestä laajenee tällöin rahoituspääomasta reaalipääomaan, aineettomaan pääomaan ja luontopääomaan.

Hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin IPCC:n kuudennen arviointiraportin viestit olivat vakavia, mutta joiltain osin myös toiveikkaita. IPCC:n raportissa muun muassa todettiin, ettei pääomien riittävyys ole este tarvittaville ilmastotoimille. Tämä positiivinen näkemys levisi laajalle maailman medioissa. Tässä tekstissä kyseistä näkemystä tarkastellaan kriittisesti hyödyntämällä analyysissa taloudellisia pääomatyyppejä. Kysymys pääoman riittävyydestä laajenee tällöin rahoituspääomasta reaalipääomaan, aineettomaan pääomaan ja luontopääomaan. Lopulta vähiten pääomarajoitteita ilmastotoimille ja laajemmalle ekologiselle jälleenrakennukselle näyttää asettavan juuri rahoituspääoma, johon IPCC tarkastelussaan selvästi viittasi. Muiden pääomatyyppien osalta ilmastotoimet ja laajempi ekologinen jälleenrakennus ovat kimurantimpi kysymys.

Yksityiskohta teoksesta Brussels Pulp: ’European Commissioner for Economic and Monetary Affairs and the Euro’

Hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin IPCC:n kuudes arviointiraportti on nyt julkaistu kokonaisuudessaan, kun sen viimeinen osa, yhteenvetoraportti, näki päivänvalon 20. maaliskuuta 2023. Raportin ilmaston muuttumiseen ja lämpenemiseen liittyneet viestit olivat tuttuja: maailma on matkalla Pariisin ilmastosopimuksessa yhteiseksi tavoitteeksi sovitun 1,5 celsiusasteen lämpenemisen yli, ilmastonmuutoksen vaikutukset näkyvät koko ajan voimakkaampina, riskit kasvavat kasvamistaan ja ilmastonmuutoksen seuraukset jakaantuvat epäoikeudenmukaisesti – suurimman uhan alla ovat kehittyvät yhteiskunnat, jotka ovat olleet vähiten aiheuttamassa ongelmaa.

Ilmastopolitiikan suuntaan IPCC-raportin viesti on selkeä: politiikan muutoksen on tapahduttava heti, fossiilisten polttoaineiden polttamisen on loputtava pian eikä viivyttelylle millään perusteella ole enää sijaa. Vaikka vaatimukset ovat kovia, myös paljon voitettavaa edelleen on. Maailman päästöt on yhä mahdollista puolittaa vuoteen 2030 mennessä, ja nettopäästöjen painaminen nollaan sitä seuraavina vuosikymmeninä on myös mahdollisuuksien rajoissa. Nämä saavutukset tarkoittaisivat ilmaston näkökulmasta huomattavasti parempaa tilannetta kuin mihin nykykehityksellä ollaan menossa.

Käsittelen tässä kirjoituksessa yhtä tärkeää IPCC:n raportissa tehtyä huomiota, joka liittyy ennen kaikkea tulevien vuosien ja vuosikymmenien ilmastopolitiikkaan ja joka levisi levisi laajalle maailman medioissa tullen noteeratuksi myös Suomessa. Tämä huomio koskee pääomaa ja sen riittävyyttä, kun ihmiskunta pyrkii ratkaisemaan suurta yhteiskunnallista ja kaikkia koskettavaa haastetta.

Tarkkaan ottaen IPCC toteaa raportissaan ja sen johtopäätösten viimeisessä kohdassa (C.7) näin:

Rahoitus, teknologinen kehitys ja kansainvälinen yhteistyö ovat ratkaisevia tekijöitä ilmastotoimien aikaansaamiseksi kiihtyvällä tahdilla. Jos ilmastotavoitteet halutaan saavuttaa, sekä sopeutumis- että hillitsemistoimiin suuntautuvan rahoituksen olisi moninkertaistuttava. Maailmanlaajuisesti on olemassa riittävästi pääomaa investointivajeiden korjaamiseksi, mutta pääoman ohjaamiselle ilmastotoimiin on esteitä. Teknologia- ja innovaatiojärjestelmien parantaminen on avainasemassa, jotta teknologioiden ja uusien käytäntöjen laajamittaista käyttöönottoa voidaan nopeuttaa. Kansainvälisen yhteistyön lisääminen on mahdollista useiden kanavien kautta. (suuri luottamus) {2.3, 4.8}

Kyseinen kohta ja myös sitä täsmentävät kohdat raportissa jättävät sopivasti avoimeksi kysymyksen, mitä IPCC tarkoittaa pääomalla juuri ilmastonmuutoksen sopeutumis- ja hillitsemistoimien yhteydessä. Väitän, että pääoman määrittelyllä on paljonkin väliä sen suhteen, ovatko globaalit pääomavarannot riittävät ilmastonmuutoksen hillinnän sekä ekologisen jälleenrakennuksen näkökulmasta. Tarkastelen ensin, miten IPCC määrittelee pääoman, sen jälkeen käyn läpi erilaisia pääoman määrittelyjä ja lopuksi niiden kautta arvioin, riittävätkö pääomat, kuten IPCC raportissaan (ehdollisesti) lupaa.

Mihin IPCC viittaa pääomalla?

Olemme aikaisemmin käsitelleet BIOS-blogissa ekologisen jälleenrakennuksen makrotaloutta sekä talouspolitiikkaa. Tässä tarkastelussa päädyimme siihen, että ekologinen jälleenrakennus on käytännössä valtava (reaali-)investointiprojekti: yhteiskunnan aineenvaihdunnan uudistaminen fossiilisesta fossiilittomaksi edellyttää sosio-teknisten järjestelmien monimuotoista muutosta, alasajoa, ylösajoa ja perusinfrastruktuurin uudelleenrakentamista. Ekologisen jälleenrakennuksen taloudesta tuleekin täystyöllisyyden, ylikysynnän, tarjonnan pullonkaulojen ja inflaation talous, jota on hallittava ja ohjattava erilaisin kysynnän ja tulojen säätelyn sekä resurssien ohjauksen toimenpitein.

Käytimme kyseisessä tekstissä termiä ”pääoma” ainoastaan kerran, ja viittasimme sillä yksityisten toimijoiden haltuun kertyneeseen säästöpääomaan – siis tienaamisen hetkellä ja sen jälkeen käyttämättä jääneisiin tuloihin, toisin ilmaistuna rahoitusvarallisuuteen. On varsin perusteltua ajatella, että IPCC:n raportissa pääomalla viitataan niin ikään siihen erilaisina arvopapereina ja rahatalletuksina ilmenevään omaisuusmassaan, joka vuosikymmenien ja vuosisatojen aikana on yksityisten (ja julkisten) toimijoiden haltuun kertynyt.

Ajatus IPCC:n tarkastelussa kulkenee edelleen niin, että kun katsotaan niitä reaali-investointitarpeita, joita vihreä siirtymä tai ekologinen jälleenrakennus edellyttää, ne voitaisiin rahoittaa sijoittamalla kertyneet varat siirtymämotiivin pohjalta muodostuviin investointihankkeisiin. Jos esimerkiksi arvioidaan, että vaadittavien toimenpiteiden kustannus nykyrahassa olisi Euroopassa 100 mrd. euroa ja yksityistä rahoitusvarallisuutta on olemassa 200 mrd. euroa, voidaan sitten todeta pääoman riittävän hyvin investointien rahoittamiseen ja toteuttamiseen. Pääomat pitää vain saada oikealla tavalla liikkeelle, mitä IPCC pitääkin keskeisenä lähitulevaisuuden politiikkahaasteena.

Nyt voidaan kysyä, onko tällainen makrotason rahoitusvarallisuuden määrän ja suuntaamisen näkökulma pääomaan riittävän monipuolinen, kun yritämme hahmottaa ilmastonmuutoksen ja laajemman ekologisen kriisin politiikkaa? Ensinnäkin tulee mieleen, että tällainen pääoman määrittely on varsin kapea ja yksiulotteinen – onhan viime vuosikymmeninä pääomakeskustelussa edetty pitkälle esimerkiksi inhimillisen pääoman ja sosiaalisen pääoman alueille. Toiseksi tuntuu siltä, että IPCC:n hahmottelu on liian abstrakti, ylimalkainen ja staattinen, jotta sen kautta päästäisiin kiinni esimerkiksi rahoituksen dynamiikkoihin, jotka lopulta ovat keskiössä suuria investointiprojekteja toteutettaessa. Kolmanneksi IPCC:n tulkinnat siirtävät huomion reaalisesta ja materiaalisesta pääomasta finanssipääomaan, mikä suuntaa juuri ekologisen jälleenrakennuksen kontekstissa ajatuksia väärin.

Katson seuraavaksi tarkemmin erilaisia pääoman määrittelyjä ja tyypittelyjä, jotka kirkastavat osaltaan näkymäämme kysymykseen pääoman riittävyydestä. Sen jälkeen pohdin yksityiskohtaisemmin sitä, voiko pääomasta tulla pula ekologisen jälleenrakennuksen tai ilmastonmuutoksen vastaisessa kamppailussa – eli miten IPCC:n arvio mielestäni osuu maaliin.

Mitä pääoma voi olla?

Pääoman määritteleminen on tietysti yksi poliittisen talouden ikiaikaisista ongelmista. Siitä lähtien, kun Marx otti pääoman yhteiskuntateoriansa kiintopisteeksi (ja jo ennen sitä), termiä on yritetty määritellä lukuisilla eri tavoilla. Marx kritisoi aiemman poliittisen taloustieteen määritelmää pääomasta varastoituna tai kasautuneena työnä, sillä hänen mukaansa se sivuutti jotain oleellista yhteiskunnasta, nimittäin luokkasuhteet, inhimillisen toiminnan järjestyksen ja sen, miten tuotanto on yhteiskunnassa järjestetty. Marxille elintarvikkeista, raaka-aineista tai työvälineistä tuli pääomaa siksi, että niihin liittyi ihmisten välistä vaihdantaa – yhteiskunnallista vuorovaikutusta ja kapitalismin (tai porvarillisen talouden) tapauksessa riistoa. Marxille pääoma oli yhteiskunnallinen tuotantosuhde.

Myöhemmät marxilaiset ajattelijat ovat kehitelleet Marxin määritelmää eteenpäin. Esimerkiksi Nitzan ja Bichler ovat määritelleet pääoman vallaksi, tehdäkseen uudelleen pesäeroa taloudellisiin määritelmiin, joissa pääoma tulkitaan ”abstraktiksi työksi” tai ”kasautuneeksi utiliteetiksi”. Tällaisessa määrittelyssä pääoma ymmärretään vieläkin syvällisempänä yhteiskunnallisena suhteena kuin Marxin alkuperäisessä määrittelyssä.

Marxilaiset määrittelyt pääomalle ovat kiinnostavia, mutta ne liikkuvat varsin kaukana IPCC:n raportin pääoman määrittelystä, joka on luonteeltaan selvästi taloudellinen. Siksi seuraavassa pohdinnassakin pitäydytään viimeaikaisten taloudellisten pääoman määrittelyjen piirissä. Valtavirtaisemmassa taloustieteellisessä ja poliittisen talouden kirjallisuudessa pääoman määrittelyssä on hyödynnetty usein tyypittelyä, jonka kautta eri pääomaan liitettävissä olevat ulottuvuudet on saatu mukaan tarkasteluun ja sisään pääoman käsitteeseen.

Yleisen määrittelyn mukaan pääoma voidaan jakaa ainakin neljään eri tyyppiin. Nämä ovat:

1. Rahoituspääoma (tai finanssipääoma) eli ajan saatossa taloudellisille toimijoille kertynyt rahoitusvarallisuus sekä kyky tuottaa sitä jatkossa taloudellisesti voitollisella toiminnalla.

2. Reaalipääoma eli hyödyketuotannossa käytettävät materiaaliset välineet (kiinteistöt, koneet ja laitteet) ja rakenteet (infrastruktuuri).

3. Aineeton pääoma eli edellisiin suoraan liittymättömät voimavarat, kuten osaaminen ja kyvyt (inhimillinen pääoma), sosiaaliset verkostot ja suhteet (sosiaalinen pääoma) sekä informaatio, sopimukset ja patentit (tieto- ja rakennepääoma).

4. Luontopääoma eli luonnon ja ympäristön inhimilliseen toimintaan tarjoamat resurssit, perustuotannontekijät ja elämän perusedellytykset.

Vastataan seuraavaksi tämän tyypittelyn kautta kysymykseen, riittävätkö pääomat ekologiseen jälleenrakennuksen toteuttamiseen ja sellaisiin ilmastotoimiin, joita IPCC raportissaan peräänkuuluttaa.

Riittävätkö pääomat ilmastonmuutoksen hillintään ja ekologiseen jälleenrakennukseen?

Kun pääomien riittävyyttä tarkastellaan rahoituspääoman näkökulmasta, ollaan todennäköisesti lähellä sitä yhteiskunnan aluetta, johon IPCC:n raportin lopputulema pääoman riittävyydestä nojaa. Käytännössä kysymys kuuluu seuraavasti (kuten edellä jo todettiin): ovatko yhteiskunnan rakenteita muuttavat kestävyyssiirtymän edellyttämät reaaliset investoinnit rahoitettavissa?

Keskeistä on ymmärtää tässä yhteydessä, että yhteiskunnassamme rahoitus on eri asia kuin kertyneiden pääomien sijoittaminen tiettyihin investointihankkeisiin. Yleinen ajatus edelleen on, että investointihankkeiden rahoitus ei ole lainkaan mahdollista, jos aiempia säästöpääomia ei käytetä ja likvidejä varoja (esimerkiksi pankkitalletuksien, velkakirjojen tai osakkeiden muodossa olevaa rahoitusvarallisuutta) ei kiinnitetä epälikvideihin investointihyödykkeisiin, kuten maanteihin, teollisuusyksiköihin tai tuulimyllyihin.

Toki tällainenkin rahoittaminen on mahdollista, ja mitä enemmän sitä tehdään, sen sujuvammin siirtymä varmasti etenee. Kuitenkin myös niin sanottu ”tyhjästä” rahoittaminen on mahdollista. Tämä tarkoittaa sitä, että rahoittaja rahoittaessaan luo uuden velkakirjan, jonka vastineena on investoijan lupaus maksaa rahoittajalle takaisin tulevaisuudessa reaalisen investointihyödykkeen hänelle tuottamista tuloista. Tällöin ”vanhaa” pääomaa ei tarvita suoraan rahoituksen mahdollistamiseen, joskin se voi toimia varmuutena ja vakuutena epävarmojen tulevaisuuden tulojen takaamisessa silloin, kun kyse on yksityisestä rahoituksesta.

Koska raha- ja rahoitusjärjestelmämme perustuu valtiorahalle, on valtioilla vapaampi rooli rahoituksessa kuin yksityisillä toimijoilla. Käytännössä valtio voi verotusoikeutensa tukemana rahoittaa yhteiskunnassa aina haluamansa investointihankkeet, eivätkä sitä rajoita yksityisen rahoituksen tavoin pääomatakaukset tai pelot mahdollisista investointien tappioista. Mitä enemmän valtiorahoitusta ollaan valmiita käyttämään ilmastotoimien ja ekologisen jälleenrakennuksen rahoittamisessa, sitä vähäisempi pääomien puute hankkeiden näkökulmasta on. Hankkeiden haasteeksi tulevat tällöin reaaliset resurssivajeet, kuten materiaalien ja työvoiman riittävyys, teknologiat ja inhimilliset kyvyt (vrt, aineeton pääoma). Mikäli hankkeita halutaan rahoittaa ensisijaisesti yksityisesti, tulee pääomien riittävyydestä suurempi kysymys. Tällöin IPCC:n toiveet pääomien vahvemmasta suuntaamisesta osuvat maaliin.

Miten rahoituspääomaa sitten tulisi käytännössä suunnata niin, että tällaisesta pääomasta ei tule puutetta? Suosimalla vihreitä investointeja esimerkiksi keskuspankkien rahoitusohjelmissa eli tarjoamalla sellaisiin likviditeettitukea, alentamalla vihreiden investointien pääomavaatimuksia ja suuntaamalla vihreisiin investointihankkeisiin tarvittaessa vero- ja tulotukia niitä saataisiin liikkeelle varmasti nykyistä enemmän. Vihreiden investointien laadullinen määrittely hyvillä ja läpinäkyvillä taksonomioilla liittyy näihin politiikkoihin oleellisesti.

Välijohtopäätöksenä voidaan todeta, että IPCC:n raportti lienee oikeassa sanoessaan, että rahoituspääomasta meillä ei ole puutetta, kun ilmastotoimia on tehtävä kiihtyvään tahtiin. Miten on sitten reaalipääoman suhteen?

Kun käännämme katseemme reaalipääomaan, huomaamme nopeasti, että tilanne ei ole ilmastotoimien ja ekologisen jälleenrakennuksen suhteen yhtä ruusuinen. Oikeastaan olemassa oleva reaalipääoma on osa ongelmaa: se on pääosin rakennettu hyödyntämään fossiilienergiaa, mikä on keskeinen ekologisen kriisin ja ilmastonmuutoksen ajuri. Meillä ei siis ole tarpeeksi oikeanlaista reaalipääomaa, ja reaalipääoman laadullinen muuttaminen nopeasti tulevina vuosina ja vuosikymmeninä mahdollistamaan ilmastonmuutoksen hillintä ja muiden keskeisten ympäristöongelmien torjunta on nimenomaan se investointiprojekti, jota juuri nyt tarvitaan.

Emme siis voi mitenkään todeta IPCC:n raportin mukaisesti, että pääomia on riittävästi, jos laajennamme pääoman käsitteen reaalipääomaan. Kun ekologisen jälleenrakennuksen yhteydessä olemme puhuneet fossiilitalouden raunioista, konkretisoituu tämä näkökulma nykyisessä fossiiliriippuvaisessa reaalipääomassa. Jos jatkamme entiseen tapaan tämän pääoman käyttöä, ekologinen kriisi vain kiihtyy kiihtymistään.

Nykyistä reaalipääomakantaa ei tietenkään voida noin vain hylätä, vaan sitä on hyödynnettävä viisaasti ekologista jälleenrakennusta tehdessä: sen käyttötapoja tulee muuttaa, sitä pitää korjata sekä kierrättää ja sen avulla tulee rakentaa uutta ekologisesti kestävää reaalipääomakantaa. Olemme valitettavassa tilanteessa, jossa joudumme rakentamaan fossiilitonta infrastruktuuria fossiilisesta infrastruktuurista käsin. Kun siirtymän täytyy olla nopea, ja koska fossiilisten polttoaineiden käyttöä on heti rajoitettava, fossiilittoman infrastruktuurin rakentamisessa on tehtävä priorisointeja ja käytettävä vanhaa luovasti monin eri tavoin.

Entä sitten aineeton pääoma? Onko meillä tarpeeksi osaamista, sopivaa sosiaalista vuorovaikutusta, oikeanlaiset sopimusrakenteet ja riittävästi tietoa, jotta ekologinen jälleenrakennus ja ilmastotoimet lähtisivät jatkossa etenemään kiihtyen? Tähän ei tietysti ole helppoa vastata, koska aineeton pääoma on varsin moniulotteinen, dynaaminen ja ehkä ajassa nopeimmin muuttuva pääomatyyppi. Joitain haarukointeja on ehkä kuitenkin mahdollista tehdä.

Ainakin ekologisen jälleenrakennuksen edellytyksiä tutkiessamme olemme huomanneet, että monella sen kannalta tärkeällä toimialalla on osaamiskapeikkoja, teknologisia rajoitteita, vanhojen sopimusjärjestelmien tuottamia pullonkauloja ja myös sosiaalisesta vuorovaikutuksesta syntyvää kitkaa, jotka hidastavat tarvittavien investointien toteutumista. Tuulivoiman rakentaminen on Suomessa hyvä esimerkki tästä, vaikka viime vuosina menestys tällä alueella onkin ollut mainiota: osaajat tulevat Suomen ulkopuolelta, tuulivoimalat syrjäyttävät muuta maankäyttöä, tuulen mukaan vaihtelevan sähkön tuotannon vaatimaa joustoa sähkön käytössä ei ole loppuun asti ratkaistu, hankkeiden luvituksessa ja käyntiin saamisessa on ollut ongelmia ja hankkeita vastustetaan usein paikallisesti varsin ponnekkaasti.

Vastaavat aineettomaan pääomaan liittyvät puutteet on helppo kuvitella minkä tahansa suuren vihreän investoinnin ongelmaksi – esimerkiksi vetytalouden, uudenlaisen ydinvoimalan tai liikennejärjestelmien uudelleenrakennuksen. Näin pitääkin olla jokseenkin varovainen lupaamaan, ettei aineettoman pääoman riittävyys ole jatkossa ilmastotoimien ja ekologisen jälleenrakennuksen esteenä.

Viimeisenä käsittelyyn pääsee luontopääoma, joka on selvästi moniulotteisin ja monimutkaisin luokittelumme pääomatyypeistä. Kun luontokato, luonnon monimuotoisuuden kaventuminen, luonnonvarojen riittävyys ja paikalliset ympäristöongelmat on viime vuosina otettu ilmastotoimista käytävään keskusteluun vakavammin mukaan, monenlaisia uusia rajoitteita ilmastotoimille on alettu havaita. Tämä keskustelu liittyy suoraan kysymykseen, onko meillä riittävästi luontopääomaa ekologisen jälleenrakennuksen ja ilmastotoimien toteuttamiseen. Mikäli näkökulmaa laajennetaan edelleen luonnon ekosysteemien toimintaan sekä resurssien uusiutuvuuteen ja dynaamisuuteen, ja sisällytetään myös nämä luontopääoman käsitteeseen, kysymyksestä tulee vieläkin vaikeampi. Ei olekaan yllättävää, että tähän vaikeaan kysymykseen ei ole vielä tarjolla varmaa vastausta. Ympäristö- ja yhteiskuntatutkimus pyrkii kuitenkin koko ajan valottamaan asiaa enemmän.

Tällä hetkellä julkinen keskustelu luontopääoman riittävyydestä on pyörinyt paljon sen kysymyksen ympärillä, riittävätkö luonnonvarat vihreään siirtymään? BIOS-tutkimusyksikössä tätä luontopääoman näkökulmasta vieläkin melko kapeaa kysymystä on pyritty hahmottamaan yhteistyössä Geologisen tutkimuskeskuksen kanssa. Alustava hypoteesimme on se, että kun yhteiskunnalliset, tekniset ja ympäristölliset tekijät huomioidaan yhtä aikaa, luonnonpääoman riittävyys saattaa asettaa ekologiselle jälleenrakennukselle ja myös ilmastotoimille merkittäviäkin rajoitteita. Pystytäänkö esimerkiksi maaperässä olevia malmeja hyödyntämään riittävässä laajuudessa siinä kapeassa aikaikkunassa, joka ekologiselle jälleenrakennukselle on osoitettu varmistaen samalla paikallisten ekosysteemien kestävyys? Ainakin tuo tehtävä helpottuu, kun ei pyritä korvaamaan nykyisiä käytön tapoja ja määriä sinällään, vaan tähdätään huomattavasti järkevöitettyyn tarpeiden tyydytyksen tasoon.

Mitä enemmän luontopääoman käsittelyyn liitetään biodiversiteettiin ja luonnon ekosysteemeihin liittyviä kysymyksenasetteluita, joita kaikkia ei välttämättä ole edes mielekästä käsitellä luontopääoman käsitteen alla, sitä todennäköisemmältä alkaa näyttää, ettei luontopääoman riittävyys ole selviö. Poliittisina tavoitteina esimerkiksi luontokadon ja paikallisten ympäristöongelmien estäminen nimittäin asettavat lisää rajoitteita – sosiaalisia ja teknologisia – luonnonvarojen käytölle eli taloudellisella kielellä sanoen luontopääoman hyödyntämiselle.

Yhteenveto

Edellinen pääomatarkastelu lähti liikkeelle IPCC-raportin näkemyksestä, ettei pääomien puute ole varsinainen este ilmastotoimille. Päädyimme tarkastelussa tulokseen, että näin voidaan sanoa ainoastaan silloin, kun pääoma ymmärretään kapeasti rahoituspääomana. Toisin sanoen IPCC:n väite voidaan tulkata muotoon rahoitus ei ole rajoite ilmastotoimissa (tai ekologisessa jälleenrakennuksessa laajemmin). Tätä näkemystä BIOS-tutkijat ovat toki aiemminkin nostaneet esiin ja tuoneet julkiseen keskusteluun.

Mutta heti kun pääomakäsitettä laajennetaan, pääoman riittävyys ei enää näyttäydykään yhtä ruusuisena. Ensiksikin koko siirtymän tekemisen ytimessä on olemassa olevan reaalipääoman korvaaminen uudenlaisella reaalipääomalla vanhaa pääomakantaa mahdollisuuksien mukaan hyödyntäen. Ekologinen jälleenrakennus ja myös ilmastotoimet ovatkin valtava investointiprojekti, jonka tehtävänä on nimenomaan reaalipääoman laadullinen uudistaminen. Meillä ei siis tällä hetkellä ole riittäviä reaalipääomia, joiden varaan ilmastotoimet voitaisiin laskea.

Sama koskee myös aineetonta pääomaa sekä luontopääomaa. Ekologisen jälleenrakennuksen investointiprojekti on valtava materiaalinen ja sosiaalinen ponnistus, jossa pitää mobilisoida yhtä aikaa ihmisten osaamista, työpanosta, teknologioiden kehittämistä ja käyttöönottoa, uusien järjestelmien ylösajoa ja vanhojen koordinoitua alasajoa. Yhteiskunnan sopimusjärjestelmien pitää joustaa ja uutta tietoa tarvitaan koko ajan jälleenrakennusprosessin ja ilmastotoimien edetessä. Ihmiskunnalla on kyllä potentiaalia saavuttaa riittävä aineettoman pääoman määrä, mutta nykytilanteesta katsoen meillä ei ole valmiina sellaista pääomakantaa, johon sellaisenaan voimme toimissamme nojata.

Luontopääoman kannalta tilanne on ehkä vieläkin vakavampi. Vaikka onnistuisimme parhaalla mahdollisella tavalla kerryttämään aineetonta pääomaa tulevina vuosina, meillä ei ehkä kuitenkaan ole käytössämme sellaista määrää luotopääomaa, että kaikki tämänhetkiset suunnitelmamme ekologisen jälleenrakennuksen ja ilmastotoimien suhteen voitaisiin toteuttaa. Voimme joutua sen vuoksi luopumaan joistakin kehityssuunnista, jotka tänään tuntuvat toivottavilta, ja suuntaamaan kohti kehitystä, jota emme juuri nyt pidä tavoiteltavana. Mitä vakavammin suhtaudumme tulevaisuudessa esimerkiksi luontokatoon, sitä todennäköisemmin tällaista luopumista joudumme tekemään.

JUSSI AHOKAS

20.3.2023
Uutiskirje 3/2023 Voit tilata BIOS-uutiskirjeen täältä. Toimintaamme voi seurata myös Facebook-sivullamme, Twitterissä ja Mastodonissa. Youtube-kanavallamme on kerätty omia videoitamme ja muita esiintymisiämme. Kotisivuillemme olemme keränneet myös listan videoesiintymisistä ja podcasteista. Maailmalta: aavan meren sopimus ja valtamerten syvät ongelmat Maaliskuun alussa kuultiin yllättäviä ja hyviä uutisia, kun YK:n pari vuosikymmentä kestäneissä neuvotteluissa saatiin kuin saatiinkin aikaan aavaa merta (high seas) koskeva sopimus. Sopimus koskee valtioiden aluevesien ja talousvyöhykkeiden […]

Voit tilata BIOS-uutiskirjeen täältä. Toimintaamme voi seurata myös Facebook-sivullamme, Twitterissä ja MastodonissaYoutube-kanavallamme on kerätty omia videoitamme ja muita esiintymisiämme. Kotisivuillemme olemme keränneet myös listan videoesiintymisistä ja podcasteista.

Merenpohjan laavamuodostelmia.

Yhdysvaltain liittovaltion sää- ja valtamerentutkimusorganisaation (NOAA) laitteistoa merenpohjan laavamuodostelmien äärellä Havaijin lähistöllä. Kuva: Wikimedia Commons.

Maailmalta: aavan meren sopimus ja valtamerten syvät ongelmat

Maaliskuun alussa kuultiin yllättäviä ja hyviä uutisia, kun YK:n pari vuosikymmentä kestäneissä neuvotteluissa saatiin kuin saatiinkin aikaan aavaa merta (high seas) koskeva sopimus. Sopimus koskee valtioiden aluevesien ja talousvyöhykkeiden (EEZ) ulkopuolisia merialueita, noin ⅔ merten pinta-alasta. Tähän asti niistä on suojeltu hieman yli prosentin verran, ja ylipäätään niitä koskevat sopimukset ja säädökset muodostavat ristiriitaisen tilkkutäkin. Uusi sopimus ei tilkkutäkkimäisyyttä korjaa, mutta antaa toivottavasti merkittävästi paremmat edellytykset suojelualueiden muodostamiselle, varovaisuusperiaatteen noudattamiselle sekä kansainväliselle ja ylisukupolviselle oikeudenmukaisuudelle merten hyödyntämisessä. (Lue lisää täältä, täältä ja täältä.)

Hyvin harva uskalsi toivoa onnellista päätöstä tälle pitkälle prosessille, eikä moni tiennyt siitä juurikaan tai yhtään mitään. Nyt kuitenkin saavutettiin merkittävä merkkipaalu. Se on silti vasta alku: edessä on sopimusluonnoksen muokkaamista, ratifiointiprosessi ja vasta sen jälkeen sopimukseen liittyvien instituutioiden ja käytäntöjen luominen – varsinainen työ. Itse sopimusta ei kuitenkaan enää avata neuvotteluille: pääasioista on sovittu. Tällä sopimuksella ei myöskään vielä suojella mitään, vaan sillä vasta luodaan puitteita ja työkaluja tulevalle toiminnalle. Silti arviot tästä sopimustekstistä ovat olleet poikkeuksellisen yksimielisen positiivisia. Vaikka ongelmia on nostettu esiin odotetusti, oikeastaan kaikki näyttävät pitävän sitä tärkeänä edistysaskeleena. 

Aavan meren ongelmat nimittäin ovat suuria. Yksittäisenä esimerkkinä niitä kuvaavat hyvin antarktisilla merialueilla toimivat supertroolarit, jotka etsivät krilli-saalista seuraamalla vihdoinkin toipumassa olevia valaslaumoja. Näin valailta viedään ravintoa, toipumisen edellytys, ja niitä vammautuu suoraan pyyntitilanteissa. Lisäksi krillit ovat keskeinen osa noiden merialueiden biologisten hiilinielujen toiminnassa. (Lisää täällä ja täällä.)

Sopimusprosessissa asettuivat vasten kaksi näkökulmaa aavojen merien asemaan. Yhtäältä on siirtomaakaudelta ja imperialismin kulta-ajalta periytyvä aavan meren vapaan käytön periaate, joka on ollut olennainen perusta myös tähänastiselle kansainväliselle merilansäädännölle. Sen imperiaalinen perusta on ennallaan: se on tukenut suurimpia ja vahvimpia toimijoita. Tätä vastaan köyhempien maiden liittouma nosti esiin periaatetta, jossa aavaa merta tarkastellaan yhteishyvänä ja tulevien sukupolvien perintönä. On syytä mainita, että EU muiden vahvojen toimijoiden joukossa vastusti jälkimmäisen periaatteen tuomista sopimukseen, mutta tässä epäonnistuttiin. Yhteishyvän periaate sai jalansijan, joskaan ei hallitsevaa asemaa.

Sopimuksen taustalla vaikutti merkittävästi Montrealin luontokokouksessa sovittu 30% suojelutavoite. Tämä tavoite on osin myös ongelmallinen, kuten Ville Lähde on taannoin kirjoittanut BIOS-blogissa. Biodiversiteetti on mosaiikkimainen ilmiö ja sen syyt moninaiset, joten ylätason tavoitteilla voi olla ongelmallisiakin seurauksia. Mutta valtamerissä ekosysteemien väliset yhteydet ovat väliaineen – veden! – vuoksi vahvempia ja vaikutusketjut voivat olla hyvin pitkiä, sillä monet eliöpopulaatiot liikkuvat laajalti ja ovat riippuvaisia monien toisistaan etäisten ekosysteemien toiminnasta. Aavalla merellä on myös joitain merkittäviä eliöiden lisääntymisalueita, kuten merenpohjan vuoristojen korallimuodostelmat. Kaiken kytkeytyminen kaikkeen on merillä konkreettisempi asia kuin maalla. Siksi globaalin tason toimet ja sopimukset ovat siellä erityisen tärkeitä.

Samoin merten ekosysteemejä vaurioittava toiminta tapahtuu suuressa mittakaavassa, ja toiminnan muodot, etenkin valtamerikalastus, ovat samankaltaisia laajoilla alueilla. Toki merkittävimmät kalastusalueet kuuluvat valtioiden talousvyöhykkeiden piiriin, mutta niiden kalakantojen ehtyessä kalastustoiminta aavalla merellä on lisääntynyt voimakkaasti, vaikka se onkin usein taloudellisesti melko kannattamatonta ja käytännössä nojaa runsaisiin tukiaisiin tai toiminnan laittomuuteen. 

Näiden ekosysteemien kohtalo kytkeytyy myös ilmastokriisiin hyvin suoraan. Merten hiilensidonnan ja hiilen varastoitumisen prosesseista merkittävä osa on biologisia: eliöt sitovat hiiltä, joka eliöiden kuollessa varastoituu osittain pohjasedimentteihin. (Tämä siis poikkeaa hiilidioksidin sitoutumisesta meriveteen, mikä kyllä johtaa hiilinielun muodostumiseen mutta on samalla toisen ongelman eli merten happamoitumisen syy.) Merten ekosysteemien vaarantuminen uhkaa siten myös aivan kriittisen tärkeää hiilinielua.

Sopimustekstissä korostetaankin vahvaa linkkiä ilmastonmuutoksen hillinnän ja biodiversiteetin suojelun välillä. Lisäksi painotetaan laajempien yhtenäisten kokonaisuuksien suojelun tarvetta, biomien kirjoa eli “ekologista edustavuutta” sekä meriekosysteemien resilienssin parantamista. Suojelu on tietysti merilläkin vain osa kokonaisuutta. Merten tilaa uhkaavat monet asiat, joihin suojelulla ei voi puuttua: happamoituminen, lämpeneminen, muovisaaste ja muut uudet yhdisteet sekä ravinnevalumien aiheuttamat yhä laajemmat happikadosta johtuvat “kuolleet alueet”. Ja kun saastelähteet ovat pitkälti maalla ja jokivesissä, ei tällainen sopimus pysty niihin mitenkään.

Kuten sanottua, tämä sopimus ei aseta vielä mitään suojelutavoitetta eikä määrittele suojeltavia kohteita. Se antaa välineitä tulevaan. Toisaalta moni merillä tapahtuva toiminta kuuluu edelleen muiden sopimusten alle – kuten vaikkapa merenpohjan kaivostoiminta. Uuden sopimuksen valta niihin on rajallinen. Vaikka aavan meren sopimuksen myötä ympäristövaikutusten arviointi luo mahdollisuuksia puuttua kaikentyyppiseen toimintaan, se koskee käytännössä vain uutta toimintaa. Niinpä Guardianin jutussa todettiinkin:

“Erityisesti valtiot sopivat siitä, että olemassa olevat kansainväliset instituutiot, jotka ovat jo vastuussa kalastuksen, merikaupankäynnin tai syvän meren kaivostoiminnan kaltaisista aktiviteeteista, voivat jatkaa entisellään ilman että niiden täytyy laatia sopimuksessa esitettyjä ympäristövaikutusten arvioita.”

Nature nosti artikkelissaan samat puutteet esiin: sopimuksen status suhteessa nykyisiin kalastusta sääteleviin organisaatioihin on vähintään epäselvä, ja esimerkiksi arktinen laivaliikenne, kaivostoiminta ja sotilastoiminta jäävät sen ulkopuolelle. 

“Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että sopimuksen varassa ei voi luoda suojelualueita sellaisille alueille, joita koskevat entisestään kalastussopimukset, vaikka alueen kalastus olisi kestämätöntä ja romahduttaisi kalakantoja.”

Uusi sopimus ja sen varassa rakennettavat COP-neuvottelut ja uudet institutionaaliset elimet siis asettuvat vanhaan merten lainsäädännön tilkkutäkkiin ja joutuvat kamppailemaan asemastaan siinä. Vaara jäädä hampaattomaksi altavastaajaksi on ilmeinen. 

Vaikka sopimuksen solmimiseen suhtauduttiin pääosin innostuneesti ja positiivisesti, kritiikkiäkin on esitetty. Edellä mainittujen ongelmien lisäksi esimerkiksi valtioille jää takaportteja olla tekemättä vaadittuja ympäristövaikutusten arviointeja. Vaikka kustannusten ja hyötyjen oikeudenmukaisempaan jakoon saatiinkin sopimuksessa edistystä, asettaa se köyhemmille osapuolille melkoisia velvoitteita seurannassa, tutkimustoiminnassa, informaation jakamisessa sekä jälleen uuteen kokousprosessiin osallistumisessa. Menneiden neuvotteluiden aikana myös kritisoitiin alkuperäiskansojen puhevallan olemattomuutta.

Guardianin kirjeessään taloustieteilijä Guy Standing muistuttaa, että kun edellinen aavaa merta koskeva sopimus solmittiin 1982, siinä sovitut organisaatiot saatiin aikaan vasta 1994, ja vieläkin moni asia sopimuksen soveltamisessa on kesken. Lisäksi suojelualueiden perustaminen ei yksin riitä: niitä on kyettävä valvomaan. Pelottava esimerkki on, että monilla Iso-Britannian suojelualueilla sallitaan edelleen pohjatroolaus. Paljon kamppailtavaa on siis edessä.

Tässä yhteydessä on hyvä tarkastella myös merenpohjien kaivostoimintaa. Siinä ollaan tekemisissä saman viheliäisen ongelman kanssa kuin energiasiirtymässä ylipäätään: kaikissa mahdollisissa skenaarioissa sähkön rooli kasvaa – eli sähkön tuotannon ja kulutuksen määrä lisääntyy, siinäkin tapauksessa vaikka yhteiskuntien kokonaisenergiabudjetti vähentyisi. Polttamisesta on siirryttävä toisenlaiseen energiatalouteen.

Se tarkoittaa, että tiettyjä metalleja on saatava käyttöön paitsi paljon myös erittäin nopeassa aikataulussa. Vaikka dekarbonisaation myötä kaivannaisten ekstraktion määrä vähenee absoluuttisesti, hyvin paljonkin, siirtymän aikana on silti perustettava uusia kaivosalueita. Vaikeita valintoja tulee eteen väistämättä. 

Etenkin merenpohjan monimetallisissa “noduuleissa” eli kooltaan suht pienissä mutta metallipitoisuuksiltaan rikkaissa muhkuroissa on nähty suuria lupauksia. Teknologian kehittyessä niitä voitaisiin saada kerättyä valtaisia määriä, ja korkean metallipitoisuuden vuoksi perinteisiä kaivoksia luonnehtivan “sivukiven” määrä jäisi hyvin pieneksi. 

Mutta ongelmia on kosolti, ja niiden vuoksi lukuisat tutkijat ja muut tahot vastustavat tätä kaivannaistoimintaa voimakkaasti. Merenpohjan eliökirjo on paljon moninaisempi kuin aiemmin luultiin, ja sitä tunnetaan vielä erittäin vähän. Se kuitenkin tiedetään, että elämän tahti on siellä verkkaisempaa. Niinpä vauriot korjaantuvat hyvin hitaasti jos laisinkaan, vuosisadoissa tai -tuhansissa. Kaivostoiminnan ensimmäisten koelaitteiden jäljet ovat vieläkin aivan ennallaan, kuten astronauttien jalanjäljet Kuussa. Minkään sortin ennallistaminen on mahdotonta. Lisäksi noduulien keräämisessä häirittäisiin merten pohjasedimenttiä pöllyttäen sitä laajalti eliöitä häiritsemään sekä tuhoten sedimenttiin kaivautuvien eliöiden elinympäristö. Ongelmat ovat siis käytännössä samoja kuin pohjatroolauksessa, mutta vielä syvemmällä.

Mikä tärkeintä, noduulit itse vaikuttavat olevan erottamattomassa yhteydessä alueiden eliöstöön. Nuo metalliset möykyt nimittäin pysyvät meren pohjalla eivätkä peity verkkaasti satavaan sedimenttiin siksi, että ne ovat lukemattomien eliöiden korvaamaton elinympäristö. Eliöt pitävät ne näkyvissä. Ne ovat eräänlaisia keitaita aavikolla – tai saaria meressä. Noduuleita ei siis voisi edes kerätä huolehtien ympäröivästä elämästä. Se tuhoutuisi, kun niitä ei olisi.

Lopuksi on muistettava, että laajamittainen kaivostoiminta merten pohjalla ei mitenkään automaattisesti vähentäisi maanpäällistä toimintaa. Niistä vastaavat eri yritykset erilaisella teknologialla, ja kasvavan kysynnän oloissa ne vain kilpailisivat keskenään. Merten kaivostoiminnasta voisi tulla lisä entisen päälle, ei sen korvaaja. Kuten BIOS-tutkijat ja monet muut ovat toistuvasti muistuttaneet: tälle viheliäiselle ongelmalle ei ole kunnollisia ratkaisuja, jos energiankulutusta ei pystytä hillitsemään, jos kierrätystä ei paranneta radikaalisti ja jos yhteiskuntien aineenvaihduntaa ei muokata toisenlaisen vaihtelevamman energiatalouden oloihin. Nykyisen fossiilisen järjestelmän laadun, määrän ja tasaisen käytön korvaamiseen ei kestävää ratkaisua ole.

(Lisälukemista täällä, täällä ja täällä.)

Mitä olemme lukeneet?

Artikkeli “Reframing the climate debate: The origins and diffusion of net zero pledges” on oivallinen nettonollatavoitteiden historian tarkastelu. Siitä saa hyvän kuvan kahden asteen ja puolentoista asteen tavoitteiden, hiilibudjettien ja nettonollan välisistä suhteista. Artikkeli kuvaa hyvin myös syitä sille, miksi nettonollatavoitteet ovat edelleen kiistelty lähestymistapa – joskin mainitsematta jää tässä uutiskirjeessäkin käsitelty kysymys, miten nettonollaretoriikasta voi tulla este nettonegatiivisuuden tavoittelulle.

Artikkelissa “Three pillars of sustainability: in search of conceptual origins” perehdytään siihen, mistä puhe kestävyyden pilareista tai ulottuvuuksista kumpuaa. Käsitteellistys on yleinen mutta sen merkitys on usein sekava. Artikkeli on ylipäätään hyvä perusesitys “kestävyyden” ympärillä käydyistä käsitteellisistä kamppailuista.

BIOS

Tuoreita BIOS-julkaisuja

Paavo Järvensivu ja Tere Vadén tarkastelivat Politiikasta-lehden artikkelissaan Suomen epäonnistumisia luonto- ja ilmastotavoitteiden saavuttamisessa. Artikkeli on osa vaalien alla julkaistavaa sarjaa. Järvensivu ja Vadén kuvaavat lukuisten esimerkkien avulla, miten ympäristökysymyksillä on edelleen tapana jäädä erillisiksi muista politiikkalohkoista. Onnistuminen edellyttäisi kokonaisvaltaisempaa ja suunnitelmallisempaa otetta:

“Kestävyyssiirtymän läpivienti edellyttää ensinnäkin suunnitelmaa, joka hahmottaa eri sektoreiden ja sosio-teknisten järjestelmien, kuten energian, liikenteen, ruoan ja kaupunkien, toisiinsa kietoutuvat konkreettiset muutospolut. Toiseksi taloutta ja yhteiskuntaa on kyettävä ohjaamaan suunnitelman mukaisesti. Luontoa liikaa kuormittavia toimintoja ajetaan määrätietoisesti alas, ja uusia toimintoja otetaan käyttöön.”

BIOS-ekonomisti Jussi Ahokas tarkastelee samassa kirjoitussarjassa julkaistussa artikkelissaan Marinin hallituksen talouspoliittisia käänteitä ja ennakoi vaalien myötä tiukkaa kamppailua talouspoliittisesta suunnasta.

Jussi T. Eronen oli kirjoittajana artikkelissa, jossa tarkastellaan mahdollisuuksia tuoda yhteen biodiversiteettia varjelevia toimia alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen oikeuksien kanssa. Tällainen “oikeus elämään” -lähestymistapa olisi perustavanlaatuisesti toisenlainen kuin suuria ylätason tavoitteita asettava “puolet maapallosta” -näkökulma.

Valiokuntalausuntoja

Alkuvuonna tekemämme lausunnot Eduskunnan valiokunnille ovat nyt luettavissa kotisivullamme. Tammikuussa lausuimme EU:n talouspolitiikasta ja energia-alan voittoveroista, ja helmikuussa polttoaineverosta.

BIOS-tutkijoiden muuta toimintaa

Paavo Järvensivu oli haastateltavana Maailman kuvalehden numeron 1/2023 kaksoishaastattelussa “Onko talouskasvu mahdollista vihreästi?” EK:n Ulla Heinosen kanssa. Vastauksessaan Paavo pureutui kysymyksen taustalla oleviin syvempiin ajattelutapoihin:

“Saamme vastauksen kysymykseen, toteutuiko vihreä talouskasvu, mahdollisesti vasta vuosikymmenien päästä. Sitä ennen voi ihmetellä, miten taloudella onkin totuttu tarkoittamaan pikemminkin rahavirtoja kuin sosiaalisia ja materiaalisia resursseja ja niiden riittävyyksiä.”

Paavo oli tutkijaäänenä Apu-lehden jutussa, jossa tarkasteltiin päästöjen vähentämisen vaikutusta tavallisten perheiden arkeen. Hän osallistui myös Finnwatchin järjestämään seminaariin, jossa pohdittiin ekologisen siirtymän oikeudenmukaisuutta. Tapahtuma nostettiin hyvin esiin myös Maaseudun tulevaisuudessa.

BIOS-ekonomisti Jussi Ahokas oli keskustelemassa Mai Kivelän kanssa Protopia-podcastissa, ja Kalevi Sorsa -säätiön podcastissa hän pohti ekologisen siirtymän mahdollisuuksia ja tämän suhdetta perinteiseen suomalaiseen talousajatteluun. Ylen ykkösaamussa hän keskusteli professori Niku Määttäsen kanssa Euroopan keskuspankin korkopäätöksistä – keskustelua käytiin myös Ylen aamussa televisiossa. Ahokas vieraili myös  Omaishoidon verotus -podcastissa. Kansan Uutisissa Ahokas kommentoi finanssikriisin mahdollisuutta ja Iltalehdessä inflaatioennusteita:

“Jotta Suomi voisi ennalta estää inflaatiohuippuja, sen tulisi Ahokkaan mukaan tuottaa keskipitkällä aikavälillä joustavasti ja riittävästi oikealla tavalla tuotettua energiaa. Sähkön ja muiden energiahyödykkeiden käytön hinnan pitäminen alhaalla on keskeistä.
Ruoan ja lannoitteiden tuotanto kustannustehokkaasti on myös tärkeää.
– Omalla tuotannolla päästäisiin määrittelemään hintaa. Se on keskeistä pidemmän päälle siinä, miten talouden kokonaisinflaatio kehittyy. Pohjakustannukset tulevat perustuotannon tekijöistä, Ahokas sanoo.”

Elonkehä-lehden haastattelussa Tere Vadén ja Pasi Takkinen tunkeutuvat “öljyn sumuun” eli niihin tapoihin, joilla nykyisten elämäntavan energiaperusta häivytetään näkyvistä. 

“Öljy sitoo meidät asioihin, joista emme ole tietoisia, emmekä edes voi olla täysin tietoisia, esimerkiksi öljyn tuotannon olosuhteet, mikromuovi ja ilmastonmuutos. Öljyn loppukäyttäjä, vaikka autoa tankatessa tai muoviesineen kautta sitoutuu asioihin, jotka eivät tule esiin. Bensan ja muovin kohdalla ei ole – eikä kuulu olla – mitään väliä, mistä öljylähteestä se aine alun perin tulee, se on molekyylitasolla standardisoitua ainetta.”

Viime uutiskirjeessä mainittu Ville Lähteen haastattelu Kansan Uutisissa on julkaistu avoimesti. Lähdettä haastateltiin myös Ulkopolitiikka-lehden väestökehitystä koskevaan juttuun:

“Ville Lähde ei pidä mielekkäänä yrittää löytää täsmällistä vastausta kysymykseen, kuinka monta ihmistä maapallo voi kestävästi elättää. Vastaus riippuu ihmiskunnan elintasosta sekä tuotannon ja kulutuksen tavoista… Hänen mukaansa olennaista on tarkastella sitä, miten hyvinvointia tuotetaan. Tavoitteena ei siis pidä olla nykyisenkaltainen jamaikalainen elintaso, vaan mieluummin hyvinvoinnin tuottaminen nykyistä kestävämmillä tavoilla. »Kulutuksen määrää siis pitää leikata vauraimmissa maissa huimasti, mutta ei se korreloi samassa suhteessa leikatun hyvinvoinnin kanssa, jos tuotannon ja kulutuksen tapoja muutetaan.»”

Karoliina Lummaan joulukuinen luento “Eläinrunous – sanat väliaineena” on nyt katsottavissa Youtubessa. 

Lopuksi

Helsingin Sanomat käsitteli pätevästi Suomen nettopäästövähennysten epäonnistumista. Oivallinen oli myös keskusteleva artikkeli toisenlaisen metsätalouden mahdollisuuksista.

Suosittelemme myös Maailman kuvalehden artikkelia siitä, miten epätasaisesti luonnonvarojen ja varallisuuden virrat liikkuvat maailmalla

Paul Krugman julisti The New York Timesissa vihreän kasvun ilosanomaa, ja Timothée Parrique intoutui vastaamaan oikein kunnolla. Suosittelimme viime uutiskirjeessä “Sustainability by numbers” -uutiskirjettä, ja jälleen on julkaistu oivallinen juttu: Hannah Ritchie repii palasiksi tutun väittämän, että ei meidän pienessä maassa kannata tehdä mitään ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi.

Suosittelemme myös mitä lämpimimmin Yrjö Hailan artikkelia “Jätteet ja nielut”, joka julkaistiin nyt avoimena niin & näin -lehden arkistossa. Samaisessa numerossa ilmestyi myös Ville Lähteen essee jätteen ja saasteen rooleista scifielokuvissa.

13.2.2023
Uutiskirje 2/2023 Voit tilata BIOS-uutiskirjeen täältä. Toimintaamme voi seurata myös Facebook-sivullamme, Twitterissä ja Mastodonissa. Youtube-kanavallamme on kerätty omia videoitamme ja muita esiintymisiämme. Kotisivuillemme olemme keränneet myös listan videoesiintymisistä ja podcasteista. Maailmalta: ilmastonmuutoksen lukupaketti Viime kuukausina ilmastonmuutosta, sen hillintää ja hillinnän epäonnistumisia koskien on tullut niin paljon uutisia ja tutkimuksia, että kokosimme uutiskirjeen tilaajille lukupaketin aiheesta.  Ensin katsaus taaksepäin: Carbon Brief tarkastelee tässä artikkelissaan ilmastonmuutoksen etenemistä vuonna 2022. Tärkeänä […]

Voit tilata BIOS-uutiskirjeen täältä. Toimintaamme voi seurata myös Facebook-sivullamme, Twitterissä ja MastodonissaYoutube-kanavallamme on kerätty omia videoitamme ja muita esiintymisiämme. Kotisivuillemme olemme keränneet myös listan videoesiintymisistä ja podcasteista.

Dick Cheney ja Rex Tillerson.

Yhdysvaltain varapresidentti Dick Cheney ja Exxon osakeyhtiön (suom. Esso) toimitusjohtaja Rex Tillerson tapaavat vuonna 2007. Lähde: Wikimedia Commons.

Maailmalta: ilmastonmuutoksen lukupaketti

Viime kuukausina ilmastonmuutosta, sen hillintää ja hillinnän epäonnistumisia koskien on tullut niin paljon uutisia ja tutkimuksia, että kokosimme uutiskirjeen tilaajille lukupaketin aiheesta. 

Ensin katsaus taaksepäin: Carbon Brief tarkastelee tässä artikkelissaan ilmastonmuutoksen etenemistä vuonna 2022. Tärkeänä muistutuksena koosteesta voi poimia esimerkiksi valtameriin sitoutuneen lämmön ennätysmäärän – vuoden aikana lisääntynyt lämpö vastasi suunnilleen koko ihmiskunnan vuosittaista primäärienergiatuotantoa. Tämän selittää tietysti se, että yli 90% ilmastonmuutoksen myötä planeetalle jäävästä lisälämmöstä sitoutuu valtameriin. Valtamerten lämpökehitys antaa myös selkeämmän kuvan ilmastonmuutoksesta, sillä siinä ei näy samanlaista hetkellistä vaihtelua kuin maanpäällisissä ja ilmakehämittauksissa. Kasvihuonekaasujen pitoisuuden kertymisen ilmakehään ja merten lämpenemisen yhteys on siis vieläkin selkeämpi – eipä sikäli että muutkaan käytät epäilylle sijaa jättäisivät, kuten Carbon Briefin katsaus hyvin osoittaa. Toinen tärkeä osio on erilaisten sään ääri-ilmiöiden kooste maailmalta: yhden “uutisvuoden” aikana on tapahtunut niin paljon, että kaikki ei tahdo pysyä mielessä. Ääri-ilmiöihin liittyen kannattaa tutustua myös tähän artikkeliin, jossa käydään läpi Egyptin ilmastokokouksessa sovittua menetysten ja vahinkojen (Loss and Damages) korvaamista ja siihen luvattuja varoja. 

Viime vuodelta vielä: iso joukko kiintoisia ilmasto- ja energia-aiheisia artikkeleita vuoden mittaan on kerätty tähän ketjuun. Esimerkiksi tämä lokakuinen yleissivistävä juttu kustannus–hyöty-analyysin kompastumisesta ilmastokysymykseen oli mennyt meiltä ohi.

Tammikuisessa Science-lehdessä julkaistussa tutkimuksessa (Guardianin uutisointi, Helsingin Sanomien uutisointi) tarkasteltiin ExxonMobil-yhtiön tietoista valehtelua: yhtiön omissa tutkimuksissa 1970- ja 80-luvuilla esitettiin erittäin tarkkoja arvioita ilmastonmuutoksen etenemisestä ja yhteydestä fossiilisten polttoaineiden käyttöön, mutta tiedotus- ja lobbaustoiminnassa asia kiistettiin sitkeästi. (Lisätaustaa saa tästä yhtiön retoriikkaa käsittelevästä vuoden 2021 artikkelista.) Kuten artikkelissa todetaan:

“Löydöksemme osoittavat, ettei ExxonMobil pelkästään tiennyt ‘jotain’ globaalista lämpenemisestä vuosikymmeniä sitten – he tiesivät yhtä paljon kuin akateemiset ja valtiolliset tutkijat.”

Itse ilmiössä ei ole mitään uutta, mutta tuore tutkimus käy tarkkaan läpi viime vuosina paljastunutta yhtiön sisäistä materiaalia. Se on ensimmäinen kattava tällainen tieteellinen analyysi, ja vastaavanlaisella tutkimuksellisella tarkkuudella saataisiin esimerkiksi pontta moniin käynnissä oleviin ilmasto-oikeudenkäynteihin ympäri maailman. 

Guardian uutisoi tammikuussa uudesta Climate Inequality 2023 -raportista, jossa tarkastellaan ilmastopäästöjen ja ilmastonmuutoksen vaikutusten epätasaista jakautumista paitsi maiden välillä myös niiden sisällä. Raportti tukee lukuisten aiempien tutkimusten viestiä siitä, että päästöjen määrässä ihmisten väliset varallisuuden ja tulotason erot ovat merkittävämpiä kuin maiden väliset erot. On tosin muistettava, että monien tutkimusten ympärillä on käyty kiivasta kriittistä keskustelua – kysymys siitä, millä tavalla varallisuuden tai tulojen suoraa vaikutusta ilmastopäästöihin voidaan mitata, jakaa tutkijoita (pähkinänkuoressa: millä suhteella päästöt kasvavat tulojen/varallisuuden kasvaessa, eli kuinka “elastinen” tuo suhde on, ja millä tavoin esimerkiksi sijoitustoimintaa tarkastellaan). Kriittinen keskustelu kuitenkin koskee tarkkoja vertailulukuja – itse pääasiaa tuskin kukaan kyseenalaistaa. Toisaalta kuten Ville Lähde alla mainitussa artikkelissa toteaa, eriarvoisuutta ja ylikulutusta korostavan näkökulman ei tule sivuuttaa koko yhteiskunnnan “aineenvaihdunnan” tarkastelua.

Climate Inequality 2023 -raportissa korostetaan myös, että onnistunut kamppailu köyhyyttä vastaan on mahdollista ilman, että se vaarantaa ilmastonmuutoksen hillinnän. Raportti peräänkuuluttaa tasaisemman tulonjaon merkitystä, esimerkiksi progressiivisen verotuksen kaltaisia keinoja myös kehittyvissä maissa, olennaisena osana ekologista siirtymää. Esimerkiksi pelkkä tuki kehittyville maille energiasiirtymässä tai erilaiset ilmastorahastot eivät riitä. Tätä keskustelua tukevat myös tuoreet tutkimukset keskeisten yhteiskunnallisten muutosten roolista ilmastonmuutoksen hillinnässä: teknologinen muutos itsessään ei riitä.

BIOS

Johdatusta monikriisiin ja sosio-ekologiseen aineenvaihduntaan

BIOS-blogissa julkaistiin alkuvuodesta kaksi Ville Lähteen esseetä, joissa tarkastellaan työssämme tärkeitä käsitteitä. Tammikuussa julkaistu “Mitä on monikriisi?” sukeltaa etenkin taloushistorioitsija Adam Toozen popularisoiman termin “monikriisi” (polycrisis) moninaisiin merkityksiin. Kuten aina, tällaiset suositut kattotermit tahtovat saada kirjavaa käyttöä, jolloin kamppailu mielekkäistä merkityksistä on tärkeää.

“Systeemisten kriisien laajentuminen, linkittyminen ja vahvistuminen luo laadullisesti uudenlaisia ja yllättäviä tilanteita – koronakriisin kaltaisen pandemian tulo ei sinänsä ollut yllättävää. Mutta kenelläkään ei varmasti ollut ennakointisuunnitelmia sen kytkeytymisestä kansainvälisen logistiikan ongelmiin ja tämän herättämään uuteen “alueellistumiseen”, jota taas ruokki etnonationalismin nousu moniaalla. Ja kun tähän nivoutui päällä olevan energiasiirtymän kiireellisyys ja Venäjän käynnistämän sodan aiheuttama energiakriisi, voidaan puhua hyppäyksellisestä siirtymästä uudenlaiseen maailmantilanteeseen.”

Helmikuun alussa julkaistussa esseessä “Yhteiskunnallinen aineenvaihdunta – mitä se on?” Lähde johdattaa sen äärelle, miksi aineenvaihdunnan käsitteestä on tullut BIOS-tutkijoille niin tärkeä työkalu. Biologisella metaforalla on rajansa, mutta se myös muistuttaa olennaisesti siitä, miten niin eliöiden kuin yhteiskuntien aineenvaihdunta on nivoutunut monin tavoin elinympäristöön. Kestävyysmurros ei siten ole vain tuotannon vihertämistä tai resurssien parempaa kiertoa, vaan se edellyttää yhteiskuntien muutosta toisensorttisiksi olennoksi. Aineenvaihdunnan tarkastelu auttaa myös pääsemään irti yksiulotteisesta ajattelusta:

”Tässä on kuitenkin erittäin vakava ongelma, joka yhä uudestaan rampauttaa kykyämme ajatella yhteiskuntien ekologista murrosta viisaasti. Kun ajattelu lähtee tuolta enemmän–vähemmän-akselilta, se myös helposti jää kiinni siihen, ja tällöin ajatellaan olemassa olevan yhteiskunnallisen aineenvaihdunnan ehdoilla. Toisin sanoen: kun inhimillistä hyvinvointia on tuotettu tietynlaisessa infrastruktuurissa, tietynlaisten elämäntottumusten piirissä, tietynlaisella energia- ja materiaalitaloudella, myös vähentämisen helposti oletetaan tapahtuvan sen piirissä. Energia- ja materiaalipanosten ja saadun hyvinvoinnin “tuotoksen” nykyinen suhde ajatellaan väistämättömäksi. Niinpä luonnonvarojen kulutuksen vähentämisen oletetaan väistämättä korreloivan vastaavasti vähenevän hyvinvoinnin kanssa. Tähän ajatteluun lipsahdetaan yhä uudelleen, tahallaan tai tahattomasti.” 

WISE-projektin politiikkasuositus: Luova sopeutuminen monikriisiin

Mainittu monikriisin käsite on vahvasti mukana WISE-hankkeen uudessa politiikkasuosituksessa, joka julkaistiin tammikuussa. Taustalla on marraskuinen tutkijoiden ja koronakriisin avainhenkilöiden tapaaminen, josta kerrottiin WISE-blogissa joulukuussa. Kukin suositus laajentaa näkökulmaa pandemiahallinnasta sellaisten kroonistuneiden kriisien hallintaan, jotka kehkeytyvät huomaamatta ja ruokkivat toisiaan. Vaikka jokainen kriisi on omanlaisensa, on akuuteilla ja hiipivillä kriiseillä yhteisiä piirteitä. Yhteiskunnallista päätöksentekoa määrittää seuraavien vuosikymmenien ajan monikriisi, jossa erilaiset kriisit kietoutuvat toisiinsa ja aiheuttavat yhdessä suurempia ongelmia kuin erikseen. 

BIOS-tutkijoiden julkaisuja

Tero Toivanen kirjoitti Suomea koskevan luvun Vasemmistofoorumi ry:n julkaisemaan Hilary A. Mooren teokseen Palava maailma, muuttuva Eurooppa (teos on ladattavissa ilmaiseksi oheisesta linkistä). Toivaselta ilmestyi myös Akava Worksin kirjoitussarjassa BIOS-ajattelua erinomaisesti paketoiva ja päivittävä essee ekologisesta jälleenrakennuksesta ja työn tulevaisuudesta. Kirjoitukseen tiivistyy oivallisesti BIOS-tutkimusyksikön peräänkuuluttaman ekologisen jälleenrakennuksen idea.

”Fossiilitaloudessa voitiin periaatteessa synnyttää mitä tahansa työtä, tuotantoa ja teollisuutta välittämättä suuremmin niiden sisällöstä tai ympäristövaikutuksista. Työllisyyskehityksen tukena oli luottamus siihen, että yhteiskunnan energian ja materiaalin kulutus voivat jatkaa kasvuaan. Jälleenrakennuksen aikakaudella työllisyys- ja osaamistarpeita ei voi suunnitella näiden oletusten varaan. Mikä tahansa tuotanto ei enää käy. Jälleenrakennuksen aika kattaakin yhdestä enintään kolmeen teollisuuden investointisykliä. Tämä tarkoittaa, että ympäristön kannalta haitallisiin teollisiin investointeihin ei ole enää lainkaan varaa. Vain sellainen tuotanto ja työllisyys, joka on ekologisesti kestävää ja osallistuu yhteiskunnan nopeaan jälleenrakennukseen, on mahdollista ja toivottavaa. Asioita on siis tehtävä fiksummin. Paljon fiksummin.”

Jussi T. Eronen ja WISE-projektista tuttu kollega Roope Kaaronen sekä Mikael A. Manninen kirjoittivat The Anthropocene Review -lehteen artikkelin “Rules of thumb, from Holocene to Anthropocene”. Siinä tarkastellaan erilaisten arjen heuristiikkojen, “peukalosääntöjen”, roolia kulttuurien historiassa.

Ville Lähteen essee “Yksinäiset maailmanajassa” ilmestyi Tytti Rantasen toimittamassa esseekokoelmassa Mahdollisia mahdottomuuksia, joka käsittelee Maija Blåfieldin elokuvia. Kirja julkaistiin Helsingin Taidehallin Blåfield-näyttelyn yhteydessä (nähtävissä 5.3. asti) – mitä lämpimin suositus!

BIOS lavoilla ja mediassa

Tieteiden yötä vietettiin Helsingissä 12.1. BIOS-tutkijat Paavo Järvensivu ja Karoliina Lummaa olivat mukana tapahtuman keskusteluissa. Karoliina osallistui keskusteluun “Ympäristön kaksi kulttuuria”, Paavo keskusteluun “Uusia alkuja”. 

Ville Lähde oli Kansan Uutisissa Emilia Männynvälin haastateltavana. Keskustelu rönsyili energiasiirtymästä resursseihin ja globaaliin eriarvoisuuteen, ympäristöongelmien moninaisuudesta ja ihmiskäsityksiin. Opettaja-lehden Educa-teemanumerossa 1/2023 Ville puhui kansalaisuuden tärkeydestä:

“Aktiivinen kansalaisuus on enemmän kuin vain äänestämistä ja kuluttamista. Tieto voi muuttua toiminnaksi, kun lapset ja nuoret oppivat näkemään itsensä oman elämänsä muokkaajina ja ymmärtävät, että yksilön vaikutusvalta kasvaa toimimalla yhdessä toisten kanssa.
– Tässä koulu voi olla kokoaan isompi vaikuttaja.”

Emma Hakala puhui My Energy -podcastissa turvallisuudesta, ilmastonmuutoksesta ja geopolitiikasta. Jussi Ahokas vieraili SIjoituskästi-podcastissa puhuen keskuspankkien roolista. Ahokas myös tarttui Kansan Uutisten jutussa presidentti Sauli Niinistön keskuspankki-kannanottoon ja jatkoi aiheesta perusteellisesti uutiskirjeessään.

Lopuksi

Lukuvinkkeinä suosittelemme tällä kertaa niin & näin -lehden Tuukka Tomperin pitkää verkkokirjoitusta salaliittoteorioista, Ylen perusteellista juttua “Luontokato metsissämme”, Teppo Eskelisen ja Pia Lundbomin Politiikasta-artikkelia kansalaisyhteiskunnan ihanteista ja uhkakuvista, Guardianin artikkelia litiumin tarpeesta Yhdysvalloissa erilaisilla liikennejärjestelmän tulevaisuuksilla, kestävän roomalaisen betonin arvoituksen ratkaisua sekä “Sustainability by numbers” -uutiskirjeen erinomaista juttua, joka murtaa simppeleitä myyttejä väestönkasvun ja ilmastopäästöjen suhteesta. Ja lopuksi kiitos Tilastokeskuksen Heidi Pirhoselle ja Tuomas Kaariaholle, jotka jatkoivat erinomaista materiaalivirtoja käsittelevää kirjoitussarjaansa.

2.2.2023
Valtiovarainvaliokunnan verojaostolle: polttoaineveron alentaminen Annoimme 2. helmikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan valtiovarainvaliokunnan verojaostolle. Asia: KAA 11/2021 vp Polttoaineveron alentaminen https://www.eduskunta.fi/pdf/KAA+11/2021 Lausunnon pääsanomat: Kansalaisaloitteessa esitettyä polttoaineveron alentamista ei pidä toteuttaa. Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen (nettotasolla) on kaikkien yhteiskuntien päätehtäviä. Siinä ei ole onnistuttu Suomessa. Mitään toimia, joiden seurauksena päästövähennykset viivästyvät tai päästöt jopa kasvavat, ei ole syytä tehdä. Liikenteen päästövähennykset ovat täysin […]

Annoimme 2. helmikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan valtiovarainvaliokunnan verojaostolle.

Asia:
KAA 11/2021 vp Polttoaineveron alentaminen https://www.eduskunta.fi/pdf/KAA+11/2021

Lausunnon pääsanomat:

  • Kansalaisaloitteessa esitettyä polttoaineveron alentamista ei pidä toteuttaa.
  • Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen (nettotasolla) on kaikkien yhteiskuntien päätehtäviä. Siinä ei ole onnistuttu Suomessa. Mitään toimia, joiden seurauksena päästövähennykset viivästyvät tai päästöt jopa kasvavat, ei ole syytä tehdä.
  • Liikenteen päästövähennykset ovat täysin keskeisiä, jotta Suomi voi tulevina vuosina ja vuosikymmeninä saavuttaa kansallisesti asetetut päästövähennystavoitteet ja kansainvälisten sopimusten edellyttämät päästövähennykset.
  • Fossiilisista polttoaineista luopumisen kielteiset vaikutukset kansalaisten talouteen, liikkumiseen ja alueelliseen tasa-arvoon tulee hoitaa oikeudenmukaisen siirtymän toimin, mukaan lukien kohdennetut tuet, jotka edistävät rakennemuutosta kohti vähähiilistä yhteiskuntaa.

***

Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen on välttämätön tehtävä, jossa epäonnistuminen uhkaa järjestäytyneiden yhteiskuntien jatkuvuutta ylipäätään. Tästä eksistentiaalisen vaaran näkökulmasta päästövähennykset eivät ole suhteellisia vaan absoluuttisia – kaikki vähennykset ovat tarpeen. Siksi ei voida vedota siihen, että Suomessa tehtävät globaalissa mittakaavassa pienet vähennykset voitaisiin jättää tekemättä.

Suomi on sitoutunut kansainvälisissä sopimuksissa päästövähennyksiin. Tällä hetkellä tiedetään, että kansallisen hiilineutraalisuustavoitteen saavuttaminen vaatii huomattavia lisätoimia. Kokonaisuuden näkökulmasta liikenteen päästövähennyksiin kohdistuu lisäpaineita. Toisin sanoen liikenteen päästövähennyksiä tarvitaan tulevaisuudessa enemmän kuin on aiemmin ymmärretty.

Kansalaisaloitteessa esitetty huoli kansalaisten ja yritysten taloudesta ja alueellisesta tasa-arvosta on tärkeä ja pitää ottaa huomioon kaikessa ilmasto- ja energiapolitiikassa. On syytä huomata, että polttoaineverojen alentaminen vaikuttaa kaikkeen polttoaineen käyttöön, eikä kohdistu nimenomaan vain polttoaineen korkeasta hinnasta erityisesti kärsiviin talouksiin. Polttoaineen hinnan alentaminen hyvin todennäköisesti vaikuttaisi nykyistä yhteiskuntarakennetta ja energiataloutta tukevasti, siten jarruttaen kestävyyssiirtymää.

Alueellinen tasa-arvo ja kansalaisten taloudellinen toimeentulo tulee kestävyyssiirtymässä taata tarkemmin kohdentuvin toimin, niin yhteiskunnan infrastruktuurin kuin taloudellisen ohjauksen keinojenkin tasolla. Käytännössä liikenteen osalta nämä toimet sisältävät kevyen liikenteen ja joukkoliikenteen kehittämistä, uusia jaetun liikkumisen muotoja, yhdyskuntarakenteen muokkaamista ja viime kädessä suoria taloudellisia tukia kansalaisille ja yrityksille, joiden liikkumistarpeita ei muuten voida tyydyttää.

Lisäksi on syytä todeta, että liikennesuoritteiden kohtuullistamiselle on muitakin syitä kuin päästövähennykset. Luonnonvarojen kulutus on kansainvälisesti ja kansallisesti kestämättömällä tasolla. Liikenteen vaikutus raaka-aineiden ja maapinta-alan käyttöön on merkittävä, ja sitä on pyrittävä vähentämään.

BIOS-tutkimusyksikkö korostaa, että alueellista tasa-arvoa ja kansalaisten ja yritysten toimeentuloa tulee edistää toimin, jotka samaan aikaan edistävät välttämätöntä kestävyyssiirtymää. Kansalaisten hyvinvoinnista ja sen yhdenvertaisesta jakautumisesta pidetään parhaiten huolta laaja-alaisilla, suunnitelluilla ja hyvin koordinoiduilla ekologisen jälleenrakennuksen toimilla, jotka muodostavat johdonmukaisen kokonaisuuden ja siirtymäpolun kohti vähähiilistä yhteiskuntaa. Polttoaineveron alentaminen ei istu tällaiseen kokonaisuuteen. Tästä syystä esitettyä polttoaineveron alentamista ei pidä toteuttaa.

2.2.2023
Yhteiskunnallinen aineenvaihdunta – mitä se on? BIOS-tutkijat ovat käyttäneet usein kirjoituksissaan ilmaisua yhteiskunnallinen, materiaalinen tai sosio-ekologinen “aineenvaihdunta” (metabolism, Stoffwechsel). Alkuperäinen innostus tälle on saatu materiaalivirtojen tutkimuksesta, jossa tarkastellaan nyky-yhteiskuntien tarvitsemaa energia- ja materiasyötettä, niiden ainekiertoja ja jätevirtoja. Näiden virtojen tarkastelu ylätasolla voi kuitenkin jättää piiloon sen, mitä yhteiskunnissa konkreettisesti tapahtuu. BIOS-työssä aineenvaihdunnan käsitteen tarkoituksena on syventää näkemystä suomalaisen ekologisen jälleenrakennuksen tai […]

BIOS-tutkijat ovat käyttäneet usein kirjoituksissaan ilmaisua yhteiskunnallinen, materiaalinen tai sosio-ekologinen “aineenvaihdunta” (metabolism, Stoffwechsel). Alkuperäinen innostus tälle on saatu materiaalivirtojen tutkimuksesta, jossa tarkastellaan nyky-yhteiskuntien tarvitsemaa energia- ja materiasyötettä, niiden ainekiertoja ja jätevirtoja. Näiden virtojen tarkastelu ylätasolla voi kuitenkin jättää piiloon sen, mitä yhteiskunnissa konkreettisesti tapahtuu. BIOS-työssä aineenvaihdunnan käsitteen tarkoituksena on syventää näkemystä suomalaisen ekologisen jälleenrakennuksen tai minkä tahansa yhteiskunnan ekologisen murroksen luonteesta. Jos yhteiskunnat pyrkivät tosissaan asettumaan ekologisten ja materiaalisten rajojen sisään, muutos ulottuu kaikille elämänaloille, ja muutokset vaikuttavat toisiinsa. Ei riitä, että siirrytään vähäpäästöiseen energiaan, kierrätetään resursseja ja vähennetään päästöjä – on tehtävä erilaisia asioita eri tavoilla. Yhteiskunnan on ikään kuin muututtava toisenlaiseksi olennoksi.

Soluja

Soluviljelmä. Lähde: Wikimedia Commons.

Lähdetään liikkeelle aineenvaihdunnan metaforasta. Jokaisella eliöllä on omaleimainen aineenvaihduntansa, joka juontuu niin lajityypillisistä ominaisuuksista kuin kasvamisesta tietynlaiseen ympäristöön. Olennot syövät erilaisia asioita, tuottavat erisorttisia jätteitä ja muovaavat ympäristöään moninaisin tavoin päästäkseen käsiksi tarvitsemiinsa energia- ja ainevirtoihin. Aineenvaihdunta ei siten ole vain olion “kehon” sisäistä tapahtumista vaan asettumista suhteisiin ympäristönsä kanssa. Suomalaiselle sana onkin onneksi ilmaisuvoimainen, kuten saksassakin (Stoffwechsel): se korostaa nimenomaan aineksen vaihtumista ympäristön kanssa (kun taas englannin metabolism mieltyy helpommin yhden olennon kehon sisäiseksi näkökulmaksi). 

Tässä perusasiassa ihminen ei eroa muista elävistä olennoista, vaan ero syntyy niistä leimallisista tavoista, joilla olemme sosio-ekologisen aineenvaihduntaamme rakentaneet. Kulttuurinen kyky voimalliseen yhteistoimintaan ja teknologiset mahdollisuudet ottaa käyttöön yhä uusia energian ja aineen virtoja ovat mahdollistaneet tunkeutumisen ekologisten ja materiaalisten rajojen tuolle puolen. Tämän omaleimaisen kollektiivisuuden vuoksi voidaan ajatella ihmisen yhteiskuntia ikään kuin elävinä olentoina – niillä on omia leimallisia aineenvaihdunnan muotojaan. Koska aineenvaihdunta nivoutuu olennon suhteisiin ympäröivään maailmaan, pidän itse ilmaisusta sosio-ekologinen aineenvaihdunta. Mutta kyllä vastaava ymmärrys voi vallan hyvin välittyä, vaikka puhuttaisiin yhteiskunnallisesta tai sosioekonomisesta aineenvaihdunnasta – tutkimuksessa on tällainen terminolginen kirjo.

Kaikille yhteiskunnille keskeisin tekijä nykymaailmassa on fossiilisten polttoaineiden rooli aineenvaihdunnassa. Se on mahdollistanut paitsi jatkuvan talouskasvun ja niukkuuden rajojen tunkemisen yhä etäämmälle myös “etäisyyksien häviämisen”, josta näkyvin seuraus on kansainvälisen kaupankäynnin kiihtyvä kasvu. Globaalin kaupan myötä myös yhteiskuntien aineenvaihdunnat ovat lähentyneet yhä enemmän – on syntynyt monenlaisia “universaaleja resursseja”, joista kaikki yhteiskunnat ovat riippuvaisia (esimerkiksi strategisesti tärkeät kaivannaiset), ja ruokavaliot ympäri maailman alkavat olla yhä samankaltaisempia. Huolimatta siis yhteiskuntien aineenvaihdunnan omaleimaisista piirteistä – Suomi on metsäinen maa Itämeren rannalla – fossiilisen ajan yhteiskuntien aineenvaihdunta on yhdenmuotoistunut.

Fossiilisen aikakauden sosio-ekologista aineenvaihduntaa on leimannut runsaan halvan ja edullisen energian lisäksi nojaaminen ekologisten “nielujen” näennäiseen loppumattomuuteen: kasvihuonekaasuja on voitu pumpata ilmakehään, muovijätettä meriin ja lannoitevalumia vesistöihin. On eletty siinä harhakuvitelmassa, että fossiilisten polttoaineiden ja modernin teknologian voimalla on itsenäistytty luonnosta, vaikka itse asiassa asia on juuri päin vastoin. Kun yhteiskunnan aineenvaihdunnan vaatimat energia- ja materiavirrat kasvavat, siteet muuhun luontoon vain syvenevät ja muuttuvat traagisemmiksi. Seuraukset nähdään ja eletään nyt.

Siksi yhteiskuntien on tultava toisenlaisiksi olennoiksi. Mutta tähän vertaus pysähtyy, koska oikeasti yhteiskunnat eivät ole olentoja. Siksi täytyy pohtia pidemmälle, mitä tämän vertauksen antama oivallus voisi opettaa meille.

*

Ymmärrystä avittaa lähestyminen toisen kysymyksenasettelun kautta, joka koskee kuluttamisen muutoksia. Kun keskustellaan ekologisen kriisin vaatimista muutoksista elämäntapaan, jumiudutaan helposti vain määrälliseen tarkasteluun: enemmän–vähemmän-akselille. Koska luonnonvaroja kulutetaan liikaa ja niiden käytön ekologiset ja sosiaaliset seuraukset ovat liian karut, kulutusta on vähennettävä. 

Etenkin maailmassa, jossa lukuisat ihmiset elävät edelleen äärimmäisessä kurjuudessa, täytyy enemmän kuluttavien vähentää, jotta toisille annetaan tilaa hyvän ihmiselämän edellyttämälle aineelliselle kulutukselle. Ja sen rinnalla täytyisi antaa enemmän tilaa myös muille kuin ihmisille. Yleisellä tasolla näinhän se on, mutta ajattelun rajoittaminen tälle yleistysten tasolle luo vakavia ongelmia, joiden vuoksi muutos voi vaikuttaa yksinkertaisesti mahdottomalta.

Koska ekologisia ja materiaalisia rajoja on ylitetty niin rajusti ja koska on otettava huomioon edellä kuvattu globaali eriarvoisuus, muutoksen vaade voi tuntua nykyisissä vauraissa maissa aivan mahdottomalta. Eihän kulutusta voida leikata 70-80 prosentilla, kuten monissa laskelmissa vaaditaan! Kukaan ei ikinä suostuisi moiseen. Sen vuoksi helposti tyydytään haittojen hoitamiseen ja epätoivoiseen teknologiseen optimismiin, että keinot löydetään sitten joskus.

Tässä on kuitenkin erittäin vakava ongelma, joka yhä uudestaan rampauttaa kykyämme ajatella yhteiskuntien ekologista murrosta viisaasti. Kun ajattelu lähtee tuolta enemmän–vähemmän-akselilta, se myös helposti jää kiinni siihen, ja tällöin ajatellaan olemassa olevan yhteiskunnallisen aineenvaihdunnan ehdoilla

Toisin sanoen: kun inhimillistä hyvinvointia on tuotettu tietynlaisessa infrastruktuurissa, tietynlaisten elämäntottumusten piirissä, tietynlaisella energia- ja materiaalitaloudella, myös vähentämisen helposti oletetaan tapahtuvan sen piirissä. Energia- ja materiaalipanosten ja saadun hyvinvoinnin “tuotoksen” nykyinen suhde ajatellaan väistämättömäksi. Niinpä luonnonvarojen kulutuksen vähentämisen oletetaan väistämättä korreloivan vastaavasti vähenevän hyvinvoinnin kanssa. Tähän ajatteluun lipsahdetaan yhä uudelleen, tahallaan tai tahattomasti. Väitän, että juuri tästä syystä degrowth-ajattelun on ollut hyvin vaikea murtautua valtavirtakeskusteluun ja sitä on toisaalta voitu kritisoida niin helposti niin ohuin argumentein – arkiset ajattelutaipumukset tukevat kritiikkiä.

*

Samankaltainen ongelma näkyy myös rajatummin: otetaan esimerkiksi suomalainen metsäkeskustelu. Koska elämme metsäisessä maassa, puulla on merkittävä rooli suomalaisessa sosio-ekologisessa aineenvaihdunnassa, ja varmasti on jatkossakin. Nykyisen aineenvaihdunnan piirissä puuresurssit ohjautuvat kuitenkin pääasiassa suhteellisen matalan taloudellisen arvon bulkkituotteisiin ja energiantuotantoon. Puun käyttö on laajamittaista ja intensiivistä, mutta saavutettu hyvinvointi ei materiaalivirtoihin nähden ole kummoista. Koska suhde on heikko, volyymin on pysyttävä korkealla, ja siksi hakkuiden vähentäminen on pelottavaa.

Mikäli ei päästä irti nykyisen aineenvaihdunnan jumituksesta, ei ole muuta keskustelua kuin “enemmän vai vähemmän hakkuita”? Silloin rintamalinjat ovat valmiit, kompromissien mahdollisuuksia ei ole, ja jäljellä on vain puhdas valtakamppailu. Metsäkiista on tällöin nollasummapeliä. Ainoa tie ulos tästä on muuttaa metsien roolia suomalaisessa aineenvaihdunnassa. Palataan tähän tuonnempana.

*

Ja jos olisi niin, että yhteiskunnan ekologinen murros olisi vain ja ainoastaan moista leikkaamista ja vähentämistä, peli olisi lähtökohtaisesti menetetty. Olisimme todellakin hukassa. Mutta näin se ei ole.

Ulospääsyä tästä määrällisen ajattelun jumituksesta on haettu kiinnittämällä huomiota “tarpeiden tyydytyksen järjestelmiin” (provisioning systems) – tämä on toinen tapa tarkastella samaa asiaa kuin aineenvaihdunnan käsitteellä. Merkittävässä vuoden 2018 artikkelissa “A Good Life For All Within Planetary Boundaries” asia ilmaistiin suunnilleen näin: nykyisen kaltaisilla tarpeiden tyydytyksen järjestelmillä eli tuotannon ja kulutuksen tavoilla sekä niihin liittyvällä infrastuktuurilla ei pystytä takaamaan säällistä elämää kaikille maailman ihmisille rikkomatta ekologisia ja materiaalisia rajoja. Siksi on aivan pakko muuttaa noita järjestelmiä – toisin sanoen hyvinvointia on tuotettava radikaalisti pienemmillä energia– ja materiaalipanoksilla. (Tutkijaryhmä on jatkanut työtään ja hienostanut analyysiään, ja työhön voi tutustua täällä.)

Mutta tämä ei ole vain tuotantotapojen vaan myös kulutus- ja elämäntapojen kysymys, mikä korostaa laadullisuutta määrällisyyden rinnalle ja joissain asioissa sen ohikin. Meillä kaikilla ihmisillä on välttämättömiä tarpeita: ruoka, asuminen, liikkuminen, terveys, vaatetus, koulutus, ihmissuhteet. Valtaosa elämämme taustalla olevista materia- ja energiavirroista kytkeytyy näihin asioihin. On selvä, että näiden tarpeiden tyydyttämisestä ei voi luopua. Mitä tarkoittaisi, että söisi tai asuisi 80% vähemmän kuin nyt? (Tämä kysymys kuvastaa hyvin edellä kuvatun määrällisen jumituksen ongelmaa.) 

Sen sijaan on täysin selvää, että samanveroista hyvinvointia ja tarpeiden tyydyttämistä voidaan tuottaa radikaalisti erilaisin tavoin, ja niiden ympäristöhaitat, tai energia- ja materiaalivaatimukset voivat olla monin verroin pienempiä tai suurempia. Monet esimerkit ovat tuttuja: vähemmän energiaa ja raaka-aineita liikkumista kohden (pois yksityisautokeskeisyydestä), vähemmän maa-alaa ja tuotantopanoksia ravintoa kohden (pois eläintuotantokeskeisestä ruokajärjestelmästä). Mutta tämän pitää ulottua kaikkialle elämään, jolloin se koskettaa monisyistä kulutuksen, tuotannon ja resurssien kierron järjestelmävyyhteä.

Tämän rinnalla tietysti joitain asioita täytyy myös tehdä vähemmän, etenkin vauraammissa maissa ja ennen kaikkea kaikkialla vauraampien väestönosien. “Luksuksen” tarkkarajainen erottelu perustarpeista on hankalaa ja ongelmallistakin (perustarpeiden tyydytykseen liittyy usein myös “korkeampia” sosiaalisia tai kulttuurisia ulottuvuuksia), mutta kun ekologiset ja materiaaliset rajat on ylitetty näin pahasti, kysymystä ylikulutuksesta ei voi ohittaa. On selvää, että esimerkiksi on ylimääräistä omistaa lukuisia samaa tarkoitusta varten olevia esineitä kuten valtavaa määrää vaatteita. Käyttöesineiden nopea kuluminen ja vanhentuminen, tietoisesti bisneksen vauhdittamiseksi, luo systemaattista ylijäämää. Matkustamisella pitäisi olla rajansa. Ja vaikka energiantuotanto muuttuisi vähäpäästöiseksi, hyvin korkea henkilökohtainen energiankulutus tarkoittaa silti, että ottaa suhteettoman suuren siivun yhteisestä rajallisesta energiabudjetista – tämä näkyy esimerkiksi henkilökohtaisessa asumisneliöiden määrässä. 

Silti on äärimmäisen tärkeää, että tämän määrällisen perspektiivin ei anneta jyrätä yli edellä kuvatun laadullisen perspektiivin. Sillä silloin menetetään näkymä siihen, miten yhteiskunnat voivat aidosti muuttua ekologisesti kestäviksi. Silloin ei hahmoteta, millä tavalla aineenvaihdunnan tulee mullistua.

*

Edellä puhuin järjestelmien “vyyhdistä”. On kriittisen tärkeää hahmottaa, että yhteiskunnallisen aineenvaihdunnan muutos ei voi tapahtua vain puuttumalla sirpaleisesti kulutukseen, tuotantoon ja jätehuoltoon tai kierrätykseen siellä täällä. Sirpaleinen ja asteittainen (inkrementaalinen) muutos tarkoittaa, että aineenvaihdunnan perusrakenne pysyy ennallaan. Tehdään ja kulutetaan suunnilleen samoja asioita, mutta vain vähän vihreämmin tai puhtaammin. Tällaisella lähestymistavalla ei päästä kääntämään yhteiskuntien hyödyntämien energia- ja materiavirtojen määrää laskuun, etenkään huolehtien samalla, ettei hyvinvoinnin määrä romahda.

Sosio-ekologisen aineenvaihdunnan muutos ei siten ole vain irrallisten yksittäisten ympäristöongelmien hoitoa tai jonkin abstraktin “ekologisen jalanjäljen” pienentämistä. Yhteiskunnan toimintojen muutosta on ohjattava samanaikaisesti samaan suuntaan, niin, että ne muuttuvat verkostona, eivät erillisinä toimintatapoina. 

Edellä mainittu esimerkki Suomesta ja metsistä on tässä havainnollistava. Antti Majavan luotsaamassa BIOSin metsäpodcastissa luotiin visioita Suomesta, jossa metsien rooli sosio-ekologisessa aineenvaihdunnassa muuttuisi systemaattisesti. Vanhan bulkkituotannon ja energiantuotannon sijaan synnytettäisiin monenlaisen teollisen toiminnan verkostoja, joissa pienemmällä metsäresurssien volyymillä – eli alhaisemmilla hakkuumäärillä – saataisiin aikaan monipuolisempaa tuotantoa, enemmän taloudellista lisäarvoa, parempaa resilienssiä. Eli materiaalisen kulutuksen ja siihen liittyvien ympäristöhaittojen (biodiversiteetin heikentyminen, ilmastopäästöt) vähentäminen ei korreloisi vähentyvänä hyvinvointina. Siirtymä kuitenkin vaatii yhteistyötä, koordinointia, vanhan purkua ja uuden työn luomista. Juuri tällaisesta muutoksesta ekologisessa jälleenrakennuksessa puhutaan.

Tällaisessa Suomessa olisi mahdollisuus päästä luontevasti pois perinteisten metsäkiistojen jumista, jossa sisäänrakennettu tarve hakata niin paljon kuin mahdollista on väistämättä törmäyskurssilla kaikkien ympäristönäkökohtien kanssa. Totta kai muutosta täytyy tapahtua muissakin maailman yhteiskunnissa: jos bulkkituotteiden kysyntä pysyy ennallaan, joku niitä tekee. Tältä pohjalta ja korostaen suomalaisen tuotannon hyvää “ekologista kädenjälkeä” on puolustettu vanhaa metsäteollisuuden linjaa – tosin täkäläisen biodiversiteetin ja hiilinielujen tila kyseenalaistaa argumentin pätevyyttä. Tärkeämpi kysymys kuitenkin on: vedotaanko ekologiseen kädenjälkeen nykytilan pysyttämisen puolesta vai pyritäänkö hakemaan vielä suurempaa vaikutusta aineenvaihdunnan muutoksella? Muutoksia hidasteleva linja nojaa oletukseen, että mitään isompaa yhteiskunnallista muutosta ei ole edessä ja materiaalisen kulutuksen määrä kasvaa – mutta silloin ollaan jo menetetty peli eikä kädenjäljellä paljon juhlita. Muutos kuitenkaan ei varmasti tapahdu yhtä jalkaa ympäri maailman. Joidenkin maiden täytyy olla pioneereja osoittamassa, miten metsät voivat olla osa kestävämpää ja moninaisempaa aineenvaihduntaa, ja ensimmäiset tähän suuntaan liikkuvat ovat myös edellä muita. Tässä Suomella on suuret mahdollisuudet.

*

Toinen ajankohtainen esimerkki tulee mieleen: kaivostoiminta ja energiasiirtymä. On täysin kiistämätöntä, että tiettyjä mineraaleja tarvitaan enemmän energiajärjestelmän ja liikennejärjestelmän muutoksessa. Uusi sähköistymisen vallankumous on maailmanhistoriallinen muutos, ja se valitettavasti joudutaan tekemään fossiilitalouden luomasta peritystä tilanteesta käsin. Kun vanhaa tuotantoa ja liikennettä ajetaan alas, uutta on rakennettava tilalle, ajettava ylös. Tämäkin on ekologisen jälleenrakennuksen ytimessä.

Mutta tässäkin on vaarana vanhan aineenvaihdunnan kummittelu. Se, kuinka paljon näitä tiettyjä mineraaleja tarvitaan, on kiinni myös yhteiskunnan aineenvaihdunnasta. Jos esimerkiksi pidetään kiinni nykyisestä yksityisautovaltaisesta rakenteesta, tarve on todella huima. Samaten jos ajatellaan, että uudessa aineenvaihdunnassa on seurattava yksi yhteen fossiilisen energiajärjestelmän takaamaa häiriöttömyyttä ja toimitusvarmuutta, vailla vaihtelua, tarvitaan huomattavasti enemmän energian välivarastointia. 

Tällaiset oletukset ovat vaarassa viedä uskottavuutta “vihreältä siirtymältä” – jos se ymmärretään vain entisen aineenvaihdunnan jatkona mutta puhtaammalla energialla, on melkein väistämätöntä, että kaivoskysymyksissä jumiudutaan metsäkiistojen kaltaiseen tilanteeseen. Yhteiskunnallisen aineenvaihdunnan muutos mahdollistaisi sen, että uuden kaivannaisteollisuuden tarve voitaisiin minimoida. Samalla tietysti olisi ymmärrettävä, että kaikkea uutta kaivostoimintaa ei voi vastustaa. Mutta mielekäs kompromissi syntyy vasta tällaisessa aineenvaihdunnan muutoksen kontekstissa.

Esimerkkejä riittää: mikäli pidetään kiinni siitä, että uuden rakentaminen menee aina ohi rakennusten pitkä käyttöiän, korvattavuuden ja käyttötapojen muokkautuvuuden, tarvitaan edelleen hyvin paljon myös niitä rakennusmateriaaleja, jotka kuormittavat vähemmän, eli kokonaiskuormitus pysyy korkealla – ja jätevirtojen tuottama haaste pysyy edelleen huimana.

*

Peritty tilanteemme on viheliäinen, sillä muutoksille on rajattu aika. Ilmastonmuutoksella ja monilla muilla ympäristöongelmilla on kriittiset rajansa, joiden jälkeen keikahdetaan radikaalisti vaikeampaan tilanteeseen. Siksi sosio-ekologisen aineenvaihdunnan muutosta ei voida tehdä vain hitaasti ja rauhallisesti pohdiskellen, useiden sukupolvien ajan. Ensimmäiset askeleet ovat tärkeimpiä, koska on päästävä irti perityn tilanteen rakenteista ja luotava uusien perustaa. Näiden alkuaskelten täytyy tapahtua tämän vuosikymmenen aikana – tai olisi pitänyt tapahtua kauan sitten, mutta viivyttelyn vuoksi urakka on sitäkin vaikeampi ja kiireellisempi. Joitain asioita myös menetetään muutosten “hitausvoiman” vuoksi väistämättä: ongelmat ovat edenneet niin pitkälle, että muutos ei ole kivuton.

Tämän viheliäisyyden vuoksi muutos vaatii aivan uudenlaista yhteiskunnallista suunnitelmallisuutta ja koordinaatiota, kuten syksyn BIOS-festivaalin yhteydessä julkaistussa ideapaperissa totesimme. Se edellyttää myös kykyä kompromisseihin – mutta ei millaisiin tahansa. Ympäristökeskustelussa “kompromissi” tarkoittaa edelleen puntarointia vallitsevan aineenvaihdunnan ja ympäristöongelmien korjailun välillä. Mielekkäitä kompromisseja haetaan kuljettaessa uudenlaista aineenvaihduntaa, jossa hyvinvointi voidaan turvata mutta ei ekologisen kestävyyden kustannuksella. Kiistoja ja kamppailuja ei ihmisten maailmassa voi välttää, mutta intressi siirtyä kohti uutta aineenvaihduntaa on mahdollisimman monilla.

Ville Lähde

23.1.2023
Valtiovarainvaliokunnan verojaostolle: energia-alan voittoverot Annoimme 23. tammikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan talousvaliokunnalle. Asia: HE 320/2022 vp Hallituksen esitys eduskunnalle sähköalan ja fossiilisten polttoaineiden alan väliaikaisia voittoveroja koskevaksi lainsäädännöksi https://www.eduskunta.fi/pdf/HE+320/2022 Lausunnon pääsanomat: Esitetyt sähköalan ja fossiilisten polttoaineiden alan väliaikaiset voittoverot ovat BIOS-tutkimusyksikön näkemyksen mukaan perusteltuja nykyisissä yhteiskunnallisissa olosuhteissa. Voittoverojen rajaus, voimassaoloaika sekä kohdennus on mietitty lakiehdotuksessa hyvin, minkä vuoksi verojen […]

Annoimme 23. tammikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan talousvaliokunnalle.

Asia:
HE 320/2022 vp Hallituksen esitys eduskunnalle sähköalan ja
fossiilisten polttoaineiden alan väliaikaisia voittoveroja koskevaksi lainsäädännöksi https://www.eduskunta.fi/pdf/HE+320/2022

Lausunnon pääsanomat:

  • Esitetyt sähköalan ja fossiilisten polttoaineiden alan väliaikaiset voittoverot ovat BIOS-tutkimusyksikön näkemyksen mukaan perusteltuja nykyisissä yhteiskunnallisissa olosuhteissa.
  • Voittoverojen rajaus, voimassaoloaika sekä kohdennus on mietitty lakiehdotuksessa hyvin, minkä vuoksi verojen negatiiviset vaikutukset investointeihin ja energia-alan liiketoimintaan jäävät todennäköisesti vähäisiksi.
  • Sähkötoimialan voittoverolla on mahdollista kompensoida kotitalouksien energiatuista syntyviä menoja ja lisäksi sillä voidaan vaikuttaa julkisen sektorin sisäiseen taakanjakoon energiakriisin koetellessa Eurooppaa. Voittovero supistaa energiayhtiöitä omistavien kuntien tuloja, joten niitä omistamattomien kuntien suhteellinen asema paranee.
  • Vaihtoehto esitetyille ”solidaarisuusveroille” olisi velvoittaa energiayhtiöt käyttämään nyt kertyvät ylisuuret voitot investointeihin esimerkiksi vuosikymmenen loppuun mennessä. Tällainen menettely voisi nopeuttaa energiasektorin uudistumista kohti fossiilivapaata energiantuotantoa.
  • Sähköalan voittoverolla reagoidaan sähkön hinnan heilahteluun, joka ei liity ainoastaan Venäjän hyökkäyssotaan sekä sen vaikutuksiin energiasektorilla. Perusongelmat ovat rakenteellisia ja ne ovat riittämätön (vähähiilisen) energiantuotannon kapasiteetti Suomessa ja sen lähialueilla sekä sähkön kysynnän joustamattomuus. Nämä ongelmat eivät poistu voittoveron käyttöönoton myötä.

Sähköalan ja fossiilisten polttoaineiden alan väliaikaiset voittoverot

Kiitämme mahdollisuudesta lausua eduskunnan valtiovarainvaliokunnan verojaostolle sähköalan ja fossiilisten polttoaineiden alan väliaikaisista voittoveroista.

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi väliaikaiset voittoverot sähköalan ja fossiilisten polttoaineiden alan yrityksille. Esitetyt voittoverot ovat BIOS-tutkimusyksikön näkemyksen mukaan perusteltuja nykyisissä yhteiskunnallisissa olosuhteissa. Esitys vastaa sekä EU:n neuvoston asetukseen että hallituksen syksyn 2022 talousarvioneuvotteluissa tekemiin linjauksiin energiayhtiöiden verotuksen muutoksista, joilla vastataan Euroopan käsillä olevaan energiakriisiin.

Voittoverojen rajaus, voimassaoloaika sekä kohdennus on mietitty lakiehdotuksessa hyvin. Sähköalan veron osalta verovelvollisuuden ulkopuolelle rajattaisiin vähäinen sähköliiketoiminta sekä sellaiset sähkön vähittäismyyjät, jotka eivät kuulu konserniin, jolla on sähköntuotantoa, ja joilla ei ole omistuksia sähköntuotantoa harjoittavissa yrityksissä. Veron kohteena olisi sähköalan yritysten sähköliiketoiminnan tulos, joka ylittää kymmenen prosentin suuruisen tuoton laskettuna sähköliiketoimintaan sitoutuneen oman pääoman määrälle. Verot ovat voimassa läpi vuoden 2023. Näiden periaatteiden vuoksi voittoveron negatiiviset vaikutukset tulevien vuosien ja vuosikymmenien energiainvestointeihin sekä energia-alan liiketoimintaan jäävät todennäköisesti vähäisiksi.

Veroilla on mahdollista kompensoida kotitalouksien energiatuista syntyviä julkisia menoja ja lisäksi niillä voidaan vaikuttaa julkisen sektorin sisäiseen taakanjakoon energiakriisin koetellessa Eurooppaa. Voittovero supistaa energiayhtiöitä omistavien kuntien tuloja, joten niitä omistamattomien kuntien suhteellinen asema paranee. Nopeassa kriisissä tällaiset taakanjakoa tasaavat toimenpiteet ovat erityisesti tarpeen.

Kun yhteiskunnassa kaikki toimijat ja ryhmät kantavat ulkopuolisesta shokista tulevia kustannuksia tasapuolisesti, vahvistaa se todennäköisesti yhteiskunnan resilienssiä pitkällä aikavälillä. Lopulta nettomääräiset verokertymät esitetyistä voittoveroista saattavat jäädä pieniksi, mutta siitä huolimatta ne kannattaa ottaa käyttöön juuri tulonjaollisista syitä.

Voittoverolla ei todennäköisesti ole isoa vaikutusta sähkön kysyntään, vaikka sitä vältellessään jotkin kuntaomisteiset sähköyhtiöt voisivat myydä sähköä matalampaan hintaan asiakkailleen, mikä voi jossain tilanteissa lisätä sähkön kysyntää.

Jos ”solidaarisuusveroa” ei haluta ottaa käyttöön, vaihtoehto esitetyille veroille olisi se, että energiayhtiöt velvoitetaan käyttämään nyt kertyvät ylisuuret voitot vähähiilistä energiantuotantoa edistäviin investointeihin esimerkiksi vuosikymmenen loppuun mennessä. Esimerkiksi Baltian maissa on valittu tällainen toimintatapa. Menettely voisi nopeuttaa energiasektorin uudistumista kohti fossiilivapaata energiantuotantoa, mutta edellä kuvatut tulonjakovaikutukset jäisivät silloin toteutumatta.

Yleisemmät kehitystarpeet Suomen energiasektorilla tulevina vuosina ja vuosikymmeninä

Sähköalan voittoveroilla reagoidaan sähkön hinnan nopeaan heilahteluun, joka ei liity ainoastaan Venäjän hyökkäyssodan mukanaan tuomiin vaikutuksiin energiasektorilla. Perusongelmat ovat rakenteellisia ja ne ovat riittämätön (vähähiilisen) energiantuotannon kapasiteetti Suomessa ja sen lähialueilla sekä sähkön kysynnän joustamattomuus. Nämä ongelmat eivät poistu voittoveron käyttöönoton myötä.

Jotta Suomen, Pohjoismaiden ja EU:n sähkömarkkinat ja sähkön hintakehitys voidaan vakauttaa, on tulevina vuosina pystyttävä tarttumaan yhtä aikaa moniin rakenteellisiin ongelmakohtiin. Sähkön tuotannon osalta kyse on erityisesti siitä, että voimakkaasti sääolojen mukaan vaihtelevan tuotannon osuus on muodostumassa lähivuosina suuremmaksi kuin kaikkien muiden tuotantomuotojen osuudet yhteensä. Jotta tällaisissa tarjontaolosuhteissa voimakkaat hintaheilahtelut voidaan välttää, olisi myös sähkön kysynnän oltava huomattavasti nykyistä joustavampaa.

Sähkön kysynnästä joustaa Pohjoismaiden tasolla nykyisellään vain 5 prosenttia. On arvioitu, että Suomen sähkönkulutuksen joustokyky on alle 15 prosenttia kulutuksesta muutamien tuntien ajan. Joustavan kysynnän osuus olisi nostettava nopeasti vähintään puoleen kaikesta sähkön käytöstä, mikä vaatii miljardiluokan investointeja esimerkiksi kaukolämpöjärjestelmien yhteyteen toteutettaviin lämpövarastoihin. Mikäli myös energiaintensiivinen teollisuus velvoitetaan laajamittaisiin vuorokausitason kysyntäjoustoihin, voivat kustannukset nousta teollisuudessa jopa kymmeniin miljardeihin. Teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tämä on erittäin suuri kysymys.

Sähkön kulutuksen voidaan odottaa lisääntyvän jatkossa, kun esimerkiksi liikenne ja lämmitys sähköistyvät. Tämä entisestään kasvattaa tarvetta kysyntäjoustojen lisäämiselle. Myös investoinnit voivat kärsiä siitä, ettei kulutuksen kohdentamisessa onnistuta. Tuulivoiman nopea lisärakentaminen sekä Olkiluoto 3:en käyttöönotto tarkoittavat, että sähkö tulee olemaan erittäin edullista tuulisina hetkinä. Tuulivoimainvestointien kannattavuuden säilyminen vaatiikin kulutuksen merkittävää kohdistamista tuulisille tunneille.

Siinä missä tuulisina hetkinä sähkö on erittäin halpaa, vähätuulisina korkean kulutuksen hetkinä voi ilmetä tulevaisuudessa kroonista tehovajetta. Pohjoismaisten kantaverkkoyhtiöiden mukaan Pohjoismaiden tehotasapaino tulee muodostumaan alijäämäiseksi vähätuulisilla korkean kulutuksen aikoina. Suomessa vajetta voi olla vuoteen 2030 mennessä jopa 25 prosenttia vuoden tunneista. Kun fossiilista joustavaa tuotantokapasiteettia on purettu ja puretaan jatkossa lisää, on välttämätöntä löytää uusia keinoja tehoepätasapainojen tasoittamiseen.

Suomi kattaa 30 prosenttia kokonaisenergian käytöstään puupohjaisilla jakeilla. Puun käytön päästövaikutukset mitataan maankäyttösektorilla. Nyt todetut yli 20 Mt pääosin puun käytöstä johtuvat maankäyttösektorin nielutappiot tarkoittavat, että merkittävä osa puun käytöstä Suomessa ei ole jatkossa tulkittavissa hiilineutraaliksi. EU:n Sähkö- ja päästöoikeusmarkkinasäännöt sekä oikeudenmukaisen siirtymän perusperiaatteet tulevat edellyttämään puupohjaisten tuotannon nettopäästöjen hinnoittelua muita teollisuuden aloja ja energian tuotannon muotoja vastaavalla tavalla. Tämä tulee vaikuttamaan keskeisesti puun energiakäyttöön Suomessa ja luo lisätarpeen sähkön joustavan kulutuksen sekä vähähiilisen tuotannon lisäämiselle.

Pullonkauloja energiajärjestelmässä aiheuttavat jatkossakin puutteet sähkön siirtoyhteyksissä, joihin pitäisi investoida lisää niin Suomessa, Pohjoismaissa ja Euroopassa. Pullonkauloja on tällä hetkellä erityisesti eri hinta-alueiden välisessä siirrossa, mikä on yksi hintaheilahtelujen lähteistä. Siirtoyhteyksien puute vaikuttaa suoraan myös tuulivoimahankkeiden kannattavuuteen.

Mahdollinen vedyn laajamittainen valmistaminen voi edelleen kiihdyttää sähkön kulutuksen kasvua. Vedyn tuotanto voi luoda kysyntää tuulivoimalle sähkön ollessa halpaa, mutta tuotanto ei kuitenkaan kaavoituksen, lupateknisten ja muiden syiden takia voi kasvaa ennen vuotta 2030 mittakaavaan, joka mahdollistaisi vedyn käyttämisen sähkön tuotannon tehovajeen kattamiseen vähätuulisilla kalliin hinnan hetkinä.

Keskeinen kysymys onkin, miten investoinnit energia- ja erityisesti sähkötoimialalla saadaan tulevina vuosina liikkeelle nykyistä vauhdikkaammin ja monipuolisemmin. Mikäli hintakannustimet eivät 2030-luvulle tultaessa ole ratkaisseet edellä mainittuja ongelmia, on syytä harkita määrätietoista, hyvin suunniteltua sekä valtiollisesti ohjattua ja koordinoitua investointiohjelmaa, jolla sähköjärjestelmän vakautta sekä ekologista kestävyyttä rajoittavat puutteet korjataan johdonmukaisesti.

Sähköjärjestelmän uudistamisen kustannuksien ja sähkön hinnan muodostumisen periaatteiden tulisi olla yhtäläiset kaikille yrityksille ja kansalaisille. Toisaalta voidaan ajatella, että eniten sähköä kuluttavilla ja tuottavilla toimijoilla pitäisi olla suurin vastuu järjestelmän tasapainottamisesta ja hintaheilahtelujen vähentämisestä. Siellä missä joustot ovat vähällä vaivalla ja pienillä kustannuksilla mahdollisia, pitäisi joustoja aina saada. Energiasiirtymän toteuttaminen vaatii huolellista suunnittelua, määrätietoista toimeenpanoa ja laaja-alaista sektorirajat ylittävää yhteistyötä.

16.1.2023
Mitä on monikriisi? Termi polycrisis on levinnyt viime aikoina laajaan käyttöön englanninkielisessä maailmassa. Myös BIOS-tutkijat ovat ottaneet teksteissään käyttöön suomenkielisen käännöksen “monikriisi” – muiden ohella. Kuten kuvailin viime vuoden syyskuisessa tekstissä, “monikriisi ei tarkoita vain erilaisten ongelmien luettelointia vaan tilannetta, jossa useat kriisit osuvat samaan hetkeen ja kytkeytyvät yhteen vahvistaen toisiaan.” Mutta mistä termi juontaa ja mitä se […]

Termi polycrisis on levinnyt viime aikoina laajaan käyttöön englanninkielisessä maailmassa. Myös BIOS-tutkijat ovat ottaneet teksteissään käyttöön suomenkielisen käännöksen “monikriisi” – muiden ohella. Kuten kuvailin viime vuoden syyskuisessa tekstissä, “monikriisi ei tarkoita vain erilaisten ongelmien luettelointia vaan tilannetta, jossa useat kriisit osuvat samaan hetkeen ja kytkeytyvät yhteen vahvistaen toisiaan.” Mutta mistä termi juontaa ja mitä se tarkemmin tarkoittaa? Mitä apua tästä näkökulmasta voisi olla?

Kuvakaappaus Google Books Ngram-hausta ”polycrisis”

Alkujaan termin polycrisis lanseerasivat käsitteellisesti vuosituhannen vaihteen alla ranskalaiset tutkijat Edgar Morin ja Anne Brigitte Kern teoksessaan Homeland Earth (1999), ja sitä kehitteli vuonna 2013 eteenpäin eteläafrikkalainen tutkija Mark Swilling. Laajempaan tietoisuuteen sen nosti Jean-Claude Juncker vuoden 2016 puheessaan, ja seuraavina vuosina se omaksuttiin monissa EU:n kehitystä käsittelevissä tutkimuksissa viittaamaan löyhästi erilaisiin kriisien sikermiin

Koronapandemian aikana termiä on tuonut julkiseen keskusteluun voimakkaasti etenkin Adam Tooze, joka otti sen käyttöön teoksessaan Shutdown (2021) ja on sittemmin käsitellyt sitä uutiskirjeessään ja Financial Timesin kolumnistina. Termi päätyi myös näkyvään asemaan Egyptin COP-kokouksessa. Financial Timesissa vuotta 2022 kuvattiin tämän termin valossa.

Eri kirjoittajat käyttävät kuitenkin sanaa hyvin erilaisin tavoin. Kirjon yhdessä päässä ovat tarkkaan kohdennetut analyysit spesifien tapahtumaketjujen solmukohdista, vaikkapa Euroopan talouskriisin ja “pakolaisaallon” tai koronapandemian ja Venäjän käynnistämän sodan ajoilta. Toisessa päässä maailmaa syleilevät globaalit yleistykset – maailmantila monikriisinä. Käytännössä siis käytössä on monia monikriisin käsitteitä, joissa ei terminologisesta samuudesta huolimatta välttämättä ole juuri yhteistä.

Tällaiset tilanteet tahtovat toistua: terminologinen uutukainen leviää yllättävän nopeasti käyttöön, ja “kaikki” tuntuvat käyttävän sitä, mutta sanalle annetut merkitykset ovat hyvin kirjavia. Termin merkitys ei ole vakiintunut – ja kuten alla kuvaan, se tuskin vakiintuukaan koskaan. Mutta silti suuri joukko ihmisiä kokee, että termi tuntuu tavoittavan jotain tärkeää ajastamme ja maailmasta. Tällaisiin “käsitteellisen kumpuamisen” hetkiin kannattaa kiinnittää huomiota, koska silloin käydään kamppailua siitä, miten maailman tilannetta tulisi ja kannattaisi hahmottaa.

Alustavia määritelmiä

Uuden käsitteen arvoiselta ei tuntuisi tilanne, jossa monenlaisia toisistaan erillisiä kriisejä, onnettomuuksia tai muita ongelmia vain sattuu tapahtumaan samanaikaisesti. Tuskin koskaan maailmassa on ollut tilannetta, jossa näin ei olisi, ja esimerkiksi erilaisten luonnonkatastrofien Damokleen miekka roikkuu aina yllä.  

Monissa määritelmän yrityksissä onkin korostettu monikriisin keskeiseksi piirteeksi sitä, että useat yhtaikaiset systeemiset kriisit kohtaavat toisensa. “Systeeminen” tarkoittaa tässä sitä, että kriisit koskettavat laajempien sosio-ekologisten, taloudellisten tms. järjestelmien toimintaa: siten monikriisissä voivat kohdata ruokajärjestelmien, energiajärjestelmien, terveydenhuollon, globaalin kaupan ja kansainvälisten suhteiden laajat ongelmat, kuten on käynyt viime vuosina. 

Toinen olennainen piirre nähdäkseni on, että systeemisten kriisien kohdatessa totunnaiset sektorien ja elämäalueiden rajat sumentuvat. Vakaampina aikoina toimineet (tai ainakin toimivilta vaikuttaneet) rajaukset ja “eristykset” esimerkiksi eri politiikan toiminta-alueiden välillä käyvät yhä kyseenalaisemmiksi.

Kolmas toistuva piirre monikriisin alustavissa määritelmissä on keskinäisvaikutusten ja -vahvistumisen mahdollisuus. Pelkkä ongelmien rinnakkaisuus ja samanaikaisuus ei ole olennaista vaan niiden kytkeytyminen yhteen ja kyky vahvistaa toisiaan. Meidän ajallemme ominaista on erilaisten sosio-ekologisten järjestelmien lisääntyvä monimutkaisuus ja globaali verkottuneisuus sekä resilienssiä luovien “puskurien” heikentyminen, jolloin haavoittuvuudesta tulee systeeminen piirre jo lähtöjään – ja tämä lisää vahvistavan kytkeytymisen ja “dominovaikutusten” (cascade) mahdollisuutta. Olen käsitellyt aiemmassa kirjoituksessani sitä, miten resilienssi on heikentynyt systemaattisesti globaalissa ruokajärjestelmien verkostossa, ja siihen liittyvät riskit realisoituvat parhaimmillaan monikriisissämme.

Systeemisten kriisien laajentuminen, linkittyminen ja vahvistuminen luo laadullisesti uudenlaisia ja yllättäviä tilanteita – koronakriisin kaltaisen pandemian tulo ei sinänsä ollut yllättävää. Mutta kenelläkään ei varmasti ollut ennakointisuunnitelmia sen kytkeytymisestä kansainvälisen logistiikan ongelmiin ja tämän herättämään uuteen “alueellistumiseen”, jota taas ruokki etnonationalismin nousu moniaalla. Ja kun tähän nivoutui päällä olevan energiasiirtymän kiireellisyys ja Venäjän käynnistämän sodan aiheuttama energiakriisi, voidaan puhua hyppäyksellisestä siirtymästä uudenlaiseen maailmantilanteeseen.

Käsitteellisten kamppailujen väistämättömyys

Vastaavassa tilanteessa tosiaankin on oltu monta kertaa: terminologinen uutuus lanseerataan, se otetaan käyttöön vauhdilla ja laajalti, ja sen merkitysten kirjo kasvaa räjähdysmäisesti. BIOS-tutkijat käsittelivät aikanaan artikkelissaan termin “antroposeeni” (anthropocene) vastaavaa suosittuutta ja merkityskirjoa. “Kestävän kehityksen” merkitysten kirjavuus ja ristiriitaisuuskin on klassinen esimerkki, ja viime vuosien ympäristötutkimuksessa “resilienssi” on sekin saanut hyvin erilaisia määritelmiä.

Merkityskirjo johtaa melkein väistämättä siihen, että eri tahot voivat puhua radikaalistikin eri asioista käyttäen samaa terminologiaa, mikä on tavan ihmiselle helposti hämmentävää. Yksi refleksireaktio tähän on peräänkuuluttaa yhtä sanakirjamääritelmää, sanan “oikeaa” merkitystä – oletuksena on, että kunhan kaikki omaksuvat sen, tolkullinen keskustelu on mahdollista. Tämä on luonteva mutta myös toivottoman epärealistinen reaktio, sillä sanat elävät ylipäätään, ja erityisesti tällaiset polttavan ajankohtaiset ja lukuisille eri aloille nopeasti leviävät.

Nähdäkseni tällaisissa tilanteissa merkitysten moneus, käsitteellinen hajaannus, on väistämätöntä. Koska ei ole mitään yhteistä jaettua keskustelua eikä lähtökohtaista pyrintöä yhteisymmärrykseen, millään yksittäisellä määritelmällä ei ole mahdollisuutta muuttua hallitsevaksi. Käsitteellinen vakiintuminen on toki mahdollista esimerkiksi rajatuissa tieteellisissä yhteisöissä, joissa termi otetaan osaksi yhteistä työkalupakkia. Tällöin eri tieteellisten yhteisöjen käsitteet voivat jopa menettää sukulaisyhteytensä, vaikka sama termi pysyisi käytössä. Esimerkiksi “resilienssi” sosiaalityössä ja ekologiassa ovat jo niin kaukana toisistaan, että analogisuutta ei juuri enää ole (tai siitä kiinni pitäminen voi jopa ruokkia harhakäsityksiä). Silti, omalla alueellaan, eri käsitteellistykset voivat vakiintua vahvastikin.

Mutta laajemmassa kulttuurisessa ja yhteiskunnallisessa keskustelussa käsitteellinen kamppailu on väistämätöntä, ja se on nähdäkseni myös tärkeää yhteiskuntien itseymmärryksen kannalta. Kun väännetään kättä “vapaudesta”, “terrorismista”, “kestävästä kehityksestä” tai “monikriisistä”, ei olla tekemisissä vain sanakirjamääritelmien vaan sen kanssa, millaiset ymmärrystavat nousevat hallitseviksi – ja tällä voi olla hyvin konkreettisia seurauksia. Esimerkiksi: jos kestävä kehitys hahmotetaan tasapainotteluksi eri ulottuvuuksien (ekologinen, sosiaalinen, taloudellinen, ehkä kulttuurinenkin) välillä, se tukee erilaista politiikkaa kuin “hääkakkumalli”, jossa ekologinen kestävyys luo materiaalisen perustan kaikelle muulle kestävyydelle. Kuten olemme BIOSissa useaan otteeseen todenneet, “kestävyyden ulottuvuuksien” käsitteellistys on muotoutunut myös keinoksi vastustaa ympäristötoimia, kiistää ekologisten reunaehtojen perimmäisyyttä.

Käsitteet ovat työkaluja, joiden avulla maailmaa tavoitellaan, ymmärretään ja pyritään muokkaamaan. (Kiinnostuneille: tämän tekstin näkökulma sanoihin ja käsitteisiin pohjaa väitöskirjassani luomalle ja kirjassa Paljon liikkuvia osia edelleen kehittelemälleni välineistölle.) Siksi myös “monikriisin” merkityksistä väiteltäessä ja kiisteltäessä käydään keskustelua siitä, millaiseksi maailma on muuttumassa ja mitä se tarkoittaa. Tällaisessa tilanteessa yritys paukuttaa yhtä “oikeaa määritelmää” ohittaa tämän välineluonteen ja sanojen väistämättömän elävyyden käytössä. Yhden määritelmän sijaan tarvitaan jatkuvaa määrittelykamppailua – toistuvia yrityksiä ohjata keskustelua ja ymmärrystä hedelmälliseen suuntaan. Sillä ankein lopputulos on käsitteellinen liudentuminen, jolloin termistä tulee merkityksistä tyhjä rituaalisana, jota heittelemällä luodaan vaikutelmaa syvällisestä ymmärryksestä sanomatta kuitenkaan oikein mitään.

Erillisyyden, kausaalisuuden ja ajallisuuden illuusiot

Edellä käsiteltyjen alustavien määritelmien valossa vaikuttaa selvältä, että jotain monikriisin kaltaista käsitteellistä työkalua tarvitaan. Mitä olennaisia asioita sen avulla voitaisiin tavoittaa ja ymmärtää? Toisin sanoen, millä tavalla monikriisiä kannattaisi ajatella? Tartun seuraavassa kolmeen ulottuvuuteen.

Erillisyys: Tutkimuksellisesti on ollut jo iät ajat selvää, että maailman tarkastelu toisistaan täysin erillisten sektorien tai ongelma-alueiden valossa on problemaattista ja ymmärrystä vääristävää. Käsillämme ei ole joukkoa siististi erotettuja asiakysymyksiä tai ongelmia, joita voidaan ratkaista yksitellen. Toisin sanoen ei ole esimerkiksi “ympäristökysymystä”, jonka ratkaisussa ei tarvitse puuttua esimerkiksi taloudenhoidon tapoihin tai kulttuurisiin asenteisiin. Mitä kiireisemmiksi ja kipeämmiksi ympäristö- ja luonnonvaraongelmat ovat käyneet, sitä selvemmäksi tällaisen sektorisen erottelun illusorisuus on käynyt. 

Erillisyyden illuusiota oli mahdollista ylläpitää ja nähdä uskottavana niin kauan kuin modernin edistyksen ja kasvun kiihtymisvaihe oli päällä, kun sen aiheuttamat systeemiset ongelmat pysyivät piilossa. Mutta kun “luonnon ääni” vahvistuu, modernia hallinnan harhaa on yhä vaikeampi ylläpitää.

Silti asiaa ei ole sisäistetty kunnolla käytäntöjen tasolla. Ympäristöpolitiikka on pysynyt ympäristöpolitiikkana, ja ekologisen siirtymän pyrinnöissä kummittelee ajatus entisenkaltaisen yhteiskunnan säilyttämisestä pääpiirteissään. Ekologisten reunaehtojen perimmäisyys tunnustetaan rituaalikielisesti, kun taas talouskasvun ensisijaisuus manifestoituu mitä konkreettisimmin kaikessa yhteiskunnan toiminnassa. Kun sosio-ekologisten järjestelmien nivoutuminen räjähtää kasvoille monikriisissä, syntyy mahdollisuus maailmankuvalliselle siirtymälle pois moderneista illuusioista.

Kausaalisuus: Monikriisissä lukuisten tekijöiden nivoutuminen yhteen ja mahdollisuus keskinäiseen vahvistamiseen tulee kouriintuntuvaksi. Tämä antaa tilaisuuden kyseenalaistaa edelleen vallitsevia yksiulotteisia tapoja hahmottaa syyn ja seurauksen luonnetta, kausaalisuutta. Populaari keskustelu ympäristöturvallisuudesta on tästä hyvä esimerkki. Vaikka tutkimusta ympäristö- ja luonnonvaraongelmien kompleksisista kytköksistä konflikteihin ja monenlaisiin muihin turvallisuuskysymyksiin on tehty vaikka kuinka, yksinkertaistava kysymyksenasettelu toistuu: Johtuiko tämä sota ilmastonmuutoksesta? Johtuiko tämä muuttoliikkeen aalto ympäristöongelmista? 

Kysymyksessä ei ole lähtökohtaisesti mitään järkeä, koska esimerkiksi sodille ei koskaan voi löytää noin selkeää kausaalista yhteyttä mihinkään yksittäiseen tekijään (moraalisen ja juridisen syyllisyyden määrittäminen on tietysti oma juttunsa). Edellä kuvattu erillisyyden illuusio kuitenkin tukee edelleen kausaalisen yksiulotteisuuden illuusiota: koska “luonto” tai “ympäristö” mielletään omaksi alueekseen, kausaalisuudessa penätään sen tarkkaa osallistuutta sen sijaan että jo alkujaan hahmotettaisiin kausaalinen kompleksisuus. 

Adam Tooze on monikriisikirjoituksissaan tulkinnut tätä asetelmaa niin, että monikriisien keskellä ongelmia ei ole enää mielekästä yrittää palauttaa yhteen alkujuureen. “Fundamentaalisten kamppailujen” aika on siis ohi. Käytännössä Tooze viittaa sellaisiin ajatuksiin, joiden mukaan vaikkapa ympäristökriisin ratkaisemiseksi on ensin päästävä yli esimerkiksi kapitalismin tai vapaiden markkinoiden puutteen fundamentaalisesta ongelmasta. Tämä ajatus varmasti herättää epäilystä monissa, sillä samalla tavalla kuin kompleksisuustutkimusta on pidetty epäpolitisoivana, tässä voidaan nähdä riski menettää näkökulma keskeisimpien valtasuhteiden merkitykseen. Niinpä Tooze itsekin epäilee tätä omaa näkemystään Financial Timesin kolumnissa: 

“Perhaps. But it is an unrelenting foot race, because what crisis-fighting and technological fixes all too rarely do is address the underlying trends. The more successful we are at coping, the more the tension builds.”

Epäröinti ei ole yllättävää, sillä tietenkin kausaalisen kompleksisuuden lisäksi on nähtävissä jonkinlaista hierarkkisuutta – jotkut syyt ovat laajempia, systeemisiä, “perustavia” siinä mielessä. Luonnonvarojen ylikulutus on laaja ja moniulotteinen ilmiö, joka vaikuttaa lukuisten ongelmien taustalla biodiversiteetin kadosta ilmastonmuutokseen ja esimerkiksi paikallisten kalakantojen tai vesivarojen hupenemiseen. Toisaalta luonnonvarojen ylikulutus juontaa monista juurista, joita voi hakea talouden rakenteista, tarvejärjestelmistä, demografiasta jne. Mutta on vissi ero sen välillä, nähdäänkö kausaalista hierarkkisuutta ja monenlaisia juurisyitä vai nähdäänkö yksi juurisyy, johon kaikki on perimmiltään palautettavissa. Monikriisi kyseenalaistaa jälkimmäisen “fundamentalismin”, jolloin sivumennen sanoen vanha vääntö materiaalisesta vs. ideologisesta ensisijaisuudesta tai vastaavasta vastakkainasettelusta menettää mielekkyyttään. (Ympäristöajattelussa on vanhastaan ollut taipumus universalisointiin ja yhteisen juurisyyn etsintään. Tämä on tietysti problemaattista jo siksi, että ympäristöongelmat ovat itsessään hyvin moninaisia, mistä biodiversiteettikato on paraatiesimerkki.)

Pahimmillaan kausaalisen kompleksisuuden korostaminen voi johtaa sellaiseen heuristiseen tyhjyyteen, jossa mitään tällaista ensisijaisuutta tai perimmäisyyttä ei ole, “kaikki liittyy kaikkeen” ja on niin perin juurin kompleksista, että ymmärtäminen halvaantuu ja etääntyy kaikesta käytännön politiikasta. Ainahan lapsi voi mennä pesuveden mukana ja tärkeä oivallus voidaan haaskata, mutta kompleksisen kausaalisuuden ideassa on vissi pointtinsa: inhimillisiin suhteisiin keskittyneet poliittiset teoriat ja liikkeet ovat pystyneet hyvin huonosti tavoittamaan ei-inhimillisen luonnon roolia. Vaistomainen taipumus on nimenomaan ollut nähdä ympäristö- ja luonnonvaraongelmat inhimillisten valtasuhteiden, eriarvoisuuden tai vastaavan sivutuotteina, ei varsinaisina osallisina historiassa. Tämä on toinen mahdollinen maailmankuvallinen opetus, jonka monikriisin tarkastelu voi antaa.

Ajallisuus: Koronapandemian alkuvaiheessa BIOS korosti toistuvasti nopeiden ja hitaiden kriisien erottelua (englanniksi). Jos pitää tiukkaan kiinni sanakirjamääritelmistä tai haetaan “oikeaa merkitystä” etymologiasta – mikä kuten sanottua harvoin tuo suurta viisautta – niin “kriisi” määritelmällisesti tarkoittaa käännekohtaa tai vaikeaa aikaa, jolla on alkunsa ja loppunsa. Puhuminen verkkaisista jopa yli vuosisadan mittaisiksi venyvistä kriiseistä voi tässä valossa vaikuttaa oudolta. Mutta olemme tottuneet puhumaan ilmastokriisistä ja ajattelemaan sitä sekä globaalina että ajallisesti hyvin pitkänä. Valmius kriisien hahmottamiseen paitsi nopeina myös hitaina on siis olemassa.

Sen sijaan heikompi on valmius hahmottaa ajallisesti erilaisten kriisien keskinäisiä suhteita, mistä olemme toistuvasti muistuttaneet. Kun pandemia, logistiikkakriisi tai sota iskevät päälle, on edelleen taipumuksena ajatella niitä erillisinä pitkäkestoisista kriiseistä – vaikka hyvin konkreettisiakin yhteyksiä on nähtävissä kuten Venäjän hyökkäyksen ja energiasiirtymän tai koronapandemian ja biodiversiteetin kadon välillä. Tämä on tavallaan yksi muoto erillisyyden illuusiosta: akuutin kriisin aikana kaikki muu pitää unohtaa, kunnes palataan “normaaliin” ja verkkaisten kriisien hoitoon voidaan palata. Mutta on täysin selvää, että tällaisella asenteella reaktiot nopeisiin kriiseihin voivat luoda esteitä ja polkuriippuvuuksia, jotka haittaavat verkkaiden kriisien hoitoa. Venäjän käynnistämän sodan vaikutukset energiasiirtymään ovatkin kahtalaisia: sitä vauhdittavia ja fossiilisia polkuriippuvuuksia pidentäviä.

Tämä on kolmas mahdollinen ulottuvuus, jonka uudelleenajattelua monikriisi mahdollistaa. Sen sijaan, että mielletään hitaat kriisit osana business as usualia, “normaalia”, jota hoidetaan asteittaisesti akuuttien kriisien tuolla puolen, monikriisi avaa näkökulman kroonistuneisiin systeemisiin kriiseihin. Kun yhtäältä on saatava aikaan perustavanlaatuisia yhteiskunnallisen aineenvaihdunnan muutoksia ja toisaalta parannettava reagointi- ja mukautumiskykyä yllätysten äärellä, tästäkin modernista kontrollin illuusiosta on luovuttava. Toisaalla kirjoitin, että se vaatii historiakäsityksen muutosta. Ja kuten Paavo Järvensivu totesi WISE-hankkeen blogissa, aika edellyttää myös suunnittelun ja luovan sopeutumisen uudenlaista synteesiä.

Kenen työkalu ja mitä varten?

Kuten sanottua, käsitteet ovat työkaluja. Sanan “monikriisi” asussa syntyy väistämättä monenlaisia työkaluja eri tarkoituksiin. Toisin asian voi ilmaista niin, että eri käsitteellistykset ovat vastauksia eri kysymyksiin. Tämä tuo yhden tärkeän ja väistämättömän käsitteellisen eroavaisuuden.

Yhtäältä monikriisin käsite voi tarjota edellä kuvatulla tavalla yleisen maailmankuvallisen haasteen, eräänlaisen kutsun uudelleenajatteluun. Silloin se väistämättä myös pysyy yleistasolla, ja tällaista työkalua ei voi eikä tulisikaan yrittää soveltaa minkä tahansa yksittäisen tilanteen ja ilmiön tarkasteluun. Se avartaa ymmärrystä mutta ei ole analyysin väline. Kuten Adam Tooze on ilmaissut hauskasti, “It will be a bit too Zeitgeisty for some”, mutta yleistason uudelleenajattelu on tarpeen tässä maailmanajassa. Tosin tällöin kohdataan kysymys siitä, mitä erityistä monikriisi onnistuu sanomaan. Jos kaikki on monikriisiä (vs. että jokin on), menettääkö sana käsitteellisen iskuvoimansa? Esimerkiksi Craig Berry ruotii Toozen ajatuksia kirjoituksessaan sillä oletuksella, että monikriisi on maailman tilan, tämän maailmanhistoriallisen vaiheen, kuvaus, jolloin siitä on vaarassa sukeutua loputon yksittäisten vaikuttavien tekijöiden listaus.

Toisaalta tätä ei pidä sekoittaa sellaisiin käsitteellistyksiin, joissa monikriisistä yritetään tehdä operationalisoitu tutkimuksellinen käsite. Adam Tooze itse huojuu edellä kuvatun “Zeitgeistyn” käytön ja analyyttisten tarkastelujen välillä. Pyrkimyksessä luoda tutkimuksellista käsitettä (jolloin sen määritelmän tulee myös olla tarkempi ja jonkin tieteellisen yhteisön jakama) törmätään vaikeisiin kysymyksiin. Jos monikriisissä spesifit sosio-ekologiset järjestelmät kriiseineen nivoutuvat yhteen historiallisesti ainutlaatuisella tavalla luoden laadullisia hyppäyksiä, voidaanko tällaisesta radikaalin kontekstuaalisesta asiasta tehdä yleisempää metodologiaa? 

Ja kannattaako se? Tällöin sukelletaan syvälle kysymyksiin tieteellisten käsitteiden ja metodien luonteesta. Yhtäältä on tieteellinen pyrintö hakea lainalaisuuksia, toistuvuutta, “skaalautuvuutta” ja kykyä ennustamiseen. Toisaalta radikaali kontekstuaalisuus voi opettaa ennakoinnin, reagoinnin ja sopeutumisen taitoja. Nämä pyrinnöt eivät todennäköisesti ole yhdistettävissä: toisin sanoen tieteellisenä teknisenä käsitteenä monikriisi voi haarautua kahdelle yhteismitattomalle polulle. Jos tätä ei hahmoteta, seuraa ohipuhumista tai silkkaa kommunikaatiokyvyttömyyttä. 

Seurauksena voi olla myös eräänlainen “kompleksisuusparalyysi”, jossa kaikki liittyy kaikkeen niin perinjuurisesti, että asioihin ei enää päästä käsiksi. Financial Timesin Martin Wolf varoitti tästä riskistä kommentissaan Toozelle. Pähkinänkuoressa: tunnustaessaan edellä kuvatun “siiloutumisen” ongelman Wolf samalla peräänkuuluttaa ajattelua myös “siiloissa”, että niiden sisällä kehitettyä osaamista ei hukata. Kompleksisessa puurossa tieteelliset metodit muuttuvat hampaattomiksi.

Tieteenfilosofisesta näkökulmasta Wolf puhuu tutkimuksellisista sulkeumista, joita käsittelin itsekin teoksessani Niukkuuden maailmassa. Kaikkea ei voi tarkastella koko ajan yhtaikaa, vaan tarkastelua on fokusoitava lähemmäs ja kauemmas aina tilanteen ja tarpeen mukaan. Into siilojen murtamiseen voi johtaa mielekkään monitieteisyyden lisäksi myös siihen, että syntyy ylioptimismia kokonaisvaltaisia systeemisiä malleja kohtaan: vanha tieteellinen unelma, että kun detaljeja saadaan tarpeeksi “koneeseen”, se alkaa mallintaa koko maailmaa. Mutta tämä ei koskaan voi eliminoida tutkimuksellisten sulkeumien tarvetta: paras mahdollinen globaali mallinnus antaa arvokasta tietoa, mutta se väistämättä hävittää sellaisen paikallisen tiedon, joka on toisiin tarkoituksiin tarpeen. Välineet tarkoituksen mukaan. 

Kolmanneksi, monille ihmisille “monikriisi” voi olla hyvin epämääräisesti käsitteellistetty ilmaus eksistentiaaliselle epävarmuudelle, pikemmin hädän ilmaus kuin yritys analysoida ja ymmärtää. Laajojen kriisien samanaikaisuus ja nivoutuminen yhteen voi synnyttää tunteen, että maailmaa on yhä vaikeampi ymmärtää, että asiat jyräävät yli. Samalla tavoin tuntemusta maailman muuttumisesta toisenlaatuiseksi on sanallistettu “antroposeenilla”. Erona on ehkä kuitenkin se, että jos “antroposeenilla” sanallistetaan planetaarista näkökulmaa ja hämmennystä aikaperspektiivin laajenemisesta maailmankautiseksi, “monikriisillä” tavoitellaan juuri nyt elettävää muutosta ja tuntumaa vanhojen ajattelutapojen riittämättömyydestä. 

Tällainen sanojen tapaileva, raakilemaisesti käsitteellistetty käyttö on sekin ominaista käsitteellisen kumpuamisen hetkille ja lisää merkitysten moninaisuutta. Siihen ei tietenkään tule reagoida vähättelevästi viittaamalla “oikeaan” tieteelliseen määritelmään vaan jatkamalla sitä keskustelua, kiistelyä ja valistustyötä, joka on käsitteellisen kamppailun ytimessä. Me kaikki joudumme ajattelemaan uudelleen, millaisessa maailmassa elämme, tai pikemmin millaisessa maailmoiden sikermässä – sillä käsillä oleva monikriisi vaikka energian, ruoan, turvallisuuden ja kansainvälisten suhteiden ulottuvuuksissaan koskettaa maailman eri alueita ja ihmisryhmiä radikaalisti eri tavoin. Tämä ulottuvuus ehkä lopulta jää helpoimmin vaille ajattelua.

Ville Lähde

11.1.2023
Talousvaliokunnalle: biopolttoöljyn jakeluvelvoite Annoimme 11. tammikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan talousvaliokunnalle. Asia: HE 297/2022 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi biopolttoöljyn käytön edistämisestä annetun lain sekä biopolttoaineista, bionesteistä ja biomassapolttoaineista annetun lain muuttamisesta https://www.eduskunta.fi/pdf/HE+297/2022 Lausunnon pääsanomat: Hallituksen esityksen tavoitteena on saada aikaan suurempia päästövähennyksiä taakanjakosektorilla lisäämällä biopolttoöljyn käyttöä suhteessa fossiiliseen polttoöljyyn. Toteutuessaan esitetyssä muodossa lain vaikutukset osunevat pääsääntöisesti työkoneiden […]

Annoimme 11. tammikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan talousvaliokunnalle.

Asia: HE 297/2022 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi biopolttoöljyn
käytön edistämisestä annetun lain sekä biopolttoaineista, bionesteistä ja
biomassapolttoaineista annetun lain muuttamisesta
https://www.eduskunta.fi/pdf/HE+297/2022

Lausunnon pääsanomat:

  • Hallituksen esityksen tavoitteena on saada aikaan suurempia päästövähennyksiä taakanjakosektorilla lisäämällä biopolttoöljyn käyttöä suhteessa fossiiliseen polttoöljyyn. Toteutuessaan esitetyssä muodossa lain vaikutukset osunevat pääsääntöisesti työkoneiden käyttöön ja siitä riippuvaisiin toimialoihin.
  • BIOS-tutkimusyksikön arvion mukaan hallituksen esitys biopolttoöljyn jakeluvelvoitteen nostamisesta vuoden 2026 jälkeen tasaisesti kohti 30 prosentin tasoa vuonna 2030 on linjassa biopolttoaineiden jakeluvelvoitteeseen tehtyjen, Euroopan energiakriisiin liittyvien viimeaikaisten muutosten kanssa.
  • Keskeinen kysymys pidemmällä aikavälillä on, onko jakeluvelvoite ja biopolttoaineiden käyttö maaliikenteessä sekä työkoneajossa ylipäätään  kestävä ratkaisu ekologisesti ja ilmastopäästöjen näkökulmasta. Vaikka taakanjakosektorin päästöt biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen nousun kautta vähenisivät, saattaa tämä positiivinen muutos kuittautua LULUCF-sektorin päästöjen kasvulla. Erityisesti viimeaikaiset tiedot Suomen hiilinielujen tasosta muuttavat kuvaa biopolttoaineiden mahdollisuuksista olla osa tulevaisuuden energiapalettia.
  • Biopolttoaineiden käytön lisääntymisen vaikutukset luontokatoon tulisi huomioida Suomen tulevaisuuden energiankäytön kokonaisuutta luotaessa.

***

Kiitämme mahdollisuudesta lausua eduskunnan talousvaliokunnalle biopolttoöljyn käytöstä ja sen sääntelystä ekologisen jälleenrakennuksen näkökulmasta.

Hallituksen biopolttoöljyjen jakeluvelvoitteen tason nostoon liittyvän esityksen konkreettisena tavoitteena on toteuttaa hallituksen syksyn 2021 budjettiriihen linjausta sekä KAISU:n ja ilmasto- ja energiastrategian kirjauksia. Esityksellä tavoitellaan päästövähennyksiä taakanjakosektorilla.

BIOS-tutkimusyksikön arvion mukaan hallituksen esitys biopolttoöljyn jakeluvelvoitteen kiristämisestä vuoden 2026 jälkeen on linjassa liikenteen biopolttoaineiden jakeluvelvoitteeseen viime kuukausina tehtyjen muutosten kanssa. Lain tullessa voimaan biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen taso nousee kautta linjan 2030-luvulle tultaessa.

Keskeinen kysymys pidemmällä aikavälillä on, onko jakeluvelvoite ja biopolttoaineen käyttö maaliikenteessä sekä työkoneajossa ylipäätään kestävä ratkaisu ekologisesti ja ilmastopäästöjen näkökulmasta, ja jos, missä (absoluuttisessa) mitassa. Kestävästi tuotettuja biojakeita on rajallisesti saatavissa. Viimeaikaiset tiedot Suomen hiilinielujen tasosta kertovat, että (metsä)biojakeiden kysyntä on kohonnut tasolle, jolla LULUCF-sektori on kääntynyt päästölähteeksi. Vaikka taakanjakosektorin päästöt biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen nousun kautta vähenisivät, saattaa tämä positiivinen muutos kuittautua LULUCF-sektorin päästöjen kasvulla.

Myös biopolttoaineiden käytön lisääntymisen vaikutukset luontokatoon tulisi huomioida Suomen tulevaisuuden energiankäytön kokonaisuutta luotaessa. Taakanjakosektorille on muodostumassa päästövähennyskeinoja myös työkoneille ja muille raskaille moottoreille sähköisen teknologian ripeästi kehittyessä, kun taas biojakeille esimerkiksi metsäsektorin raaka-aineena tai luonnon monimuotoisuuden turvaajana ei ole näköpiirissä korvaajaa.

10.1.2023
Valtiovarainvaliokunnalle: EU:n talouspolitiikka Annoimme 10. tammikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan valtiovarainvaliokunnalle. Asia: E 14/2020 vp Valtioneuvoston selvitys: Komission tiedonanto talouspolitiikan EU-koordinaation arviosta Lausunnon pääsanomat: EU:n komission marraskuussa 2022 julkaisema ehdotus EU:n talouspolitiikan ohjauksen tulevaksi malliksi on peruslähtökohdiltaan ja -periaatteiltaan hyvä ja luo edellytykset kansalliselle kannanmuodostukselle EU-maissa. EU:n talouspolitiikan ohjauksen ja sääntöjen näkökulmasta keskeisin kysymys tulevina vuosina ja vuosikymmeninä […]

Annoimme 10. tammikuuta 2023 pyynnöstä lausunnon eduskunnan valtiovarainvaliokunnalle.

Asia: E 14/2020 vp Valtioneuvoston selvitys: Komission tiedonanto talouspolitiikan EU-koordinaation arviosta

Lausunnon pääsanomat:

  • EU:n komission marraskuussa 2022 julkaisema ehdotus EU:n talouspolitiikan ohjauksen tulevaksi malliksi on peruslähtökohdiltaan ja -periaatteiltaan hyvä ja luo edellytykset kansalliselle kannanmuodostukselle EU-maissa.
  • EU:n talouspolitiikan ohjauksen ja sääntöjen näkökulmasta keskeisin kysymys tulevina vuosina ja vuosikymmeninä on, miten ne rajoittavat tai mahdollistavat talouden ja yhteiskunnan rakenteita uudistavia reaali-investointeja.
  • Komission ehdotuksessa yhteiskuntien suuri investointitarve on huomioitu, mutta samalla siinä annetaan suuri rooli julkisen velan vähentämiselle keskipitkällä aikavälillä. Riskinä on, että investointikehyksestä osana sääntökokonaisuutta ja EU:n talouspolitiikan ohjausta tulee liian tiukka.
  • Suomen kannassa painottuu liikaa investointien tarkastelu julkisen talouden tasapainon ja lyhyen aikavälin kysymyksenä, jolloin tässä ajassa keskeiset yhteiskunnalliset tavoitteet ja yhteiskuntapolitiikan ekologiset sekä sosiaaliset reunaehdot pääsääntöisesti sivuutetaan.
  • EU:n talouspolitiikan ohjauksen pitäisi olla tiukasti yhteydessä EU:n vihreän siirtymän politiikkaan, teollisuuspolitiikkaan sekä sosiaalipolitiikkaan, jolloin myös talouspolitiikan harjoittajat tiedostaisivat paremmin roolinsa yhteiskuntapolitiikan kokonaisuudessa.
  • EU:n talouspoliittinen ohjaus ja sääntökehikko ovat uskottavat, mikäli (i) niiden puitteissa pystytään tulevina vuosina saavuttamaan riittävä investointien taso, (ii) toteutuvat investoinnit todella edistävät ekologista jälleenrakennusta sekä vihreää siirtymää ja (iii) investointiohjelmat eivät aiheuta taloudellisia ongelmia esimerkiksi kroonisen ylikysynnän ja sitä seuraavan käsistä karkaavan inflaation muodossa.

***

Euroopan unionin talouspolitiikan sääntökehikon uudistamisprosessi on ollut käynnissä vuodesta 2020 alkaen. Koronapandemian pitkittämän prosessin aikana näkökulmat EU-maiden yhteiseen talouspolitiikan koordinaatioon ovat jossain määrin eläneet, kun taloudellisissa ja yhteiskunnallisissa olosuhteissa on tapahtunut merkittäviä muutoksia. Silti aiemman sääntöperusteisen EU-talouspolitiikan todetut ongelmat ovat toimineet keskeisenä lähtökohtana uudistamisprosessille.

EU:n komission tiedostamat EU-maiden julkisen talouden ohjaukseen liittyvät ongelmat ovat olleet seuraavat[1]:

(1) Julkisten talouksien epätoivottu tila ja erityisesti korkeat julkisen velan BKT-suhteet monissa EU-maissa.
(2) Puutteelliset kannustimet sellaisiin investointeihin ja rakenteellisiin uudistuksiin, joilla tämän hetkisiin ja tulevaisuuden yhteiskunnallisiin haasteisiin voidaan vastata.
(3) Säännöistä seuraava myötäsyklinen finanssipolitiikka, joka on johtanut tai uhkaa johtaa suhdanteiden tasoittamisen sijasta niiden syventämiseen.
(4) Sääntökehikon monimutkaisuus.
(5) EU-maiden huono sitoutuminen sääntöjen noudattamiseen ja sääntökehikon toimeenpanoon sekä heikko seuraamusjärjestelmä.

Vuoden 2022 lopulla julkaisemassaan ehdotuksessa EU:n komissio on pyrkinyt löytämään johdonmukaisesti ratkaisuja edellisiin ongelmiin. Tuloksena on selkeät suuntaviivat EU:n talouspolitiikan tulevaisuuden ohjaamiselle. Niiden pohjalta on hyvä lähteä käymään EU-maiden välistä keskustelua ja Suomenkin on mielekästä muodostaa kansallinen kanta EU:n talouspolitiikan koordinaatioon komission esitykseen perustaen.

Kun eduskunta muodostaa Suomen kantaa EU:n talouspolitiikan sääntöihin, erityisesti kolmeen kysymykseen kannattaa kiinnittää huomiota. Nämä ovat 1) tulevaisuuden investointitarpeet ja sääntökehikon suhde niihin, 2) sääntöjen selkeys ja kansallinen talouspolitiikan liikkumavara sekä 3) EU:n talouspolitiikan ohjauksen konkreettinen toimeenpano ja sääntökehikon uskottavuus käytännössä. Seuraavaksi käsitellään jokaista näistä kysymyksistä erikseen. Lausunnon keskeisenä tarkastelukulmana on käsillämme oleva ekologinen kriisi – ilmastonmuutos, luontokato sekä muut ympäristölliset kriisit – sekä muut lähitulevaisuuden yhteiskunnalliset kriisit, joiden asettamissa puitteissa yhteiskuntapolitiikkaa tulevina vuosina ja vuosikymmeninä väistämättä joudutaan toteuttamaan ja toimeenpanemaan.

1. EU:n talouspolitiikan sääntökehikko ja investointitarpeisiin vastaaminen

Tulevina vuosina ja vuosikymmeninä yhteiskuntien investointitarpeet ovat massiiviset. Myös ja erityisesti Euroopan on pystyttävä muuttamaan talouden rakenteita perusteellisesti, jotta ilmastonmuutoksen, luontokadon, sosiaalisten ongelmien, yhteiskunnallisen resilienssin vähenemisen ja geopoliittisten hankausten määrittämästä monikriisistä onnistutaan löytämään kestävä tie ulos.

Investointitarpeet eivät automaattisesti muutu todellisiksi reaalitaloudellisiksi investoinneiksi. Usein erityisesti mittaluokaltaan suurien investointien toteutuminen pitää politiikalla tai muulla julkisella ohjauksella varmistaa. Suorat julkiset investoinnit tai yksityisten investointien tukeminen sekä finanssipoliittisilla toimilla että lainsäädännöllä, ovat tärkeimpiä välineitä valtiolle investointien toteutumisen varmistamiseksi. On selvää, että tulevina vuosina ja vuosikymmeninä näitä välineitä on käytettävä laajassa mitassa myös Euroopassa.

Kun EU:n tulevia talouspolitiikan sääntöjä sekä talouspolitiikan ohjausta mietitään, investointikysymys on kaikkein keskeisin kysymys. Kuinka varmistumme siitä, ettei EU:n talouspolitiikan sääntökehikko patoa niitä reaali-investointeja, jotka ovat välttämättömiä yhteiskunnallisten rakenteiden, sekä fysikaalisen että sosiaalisen infrastruktuurin uudistamiseksi. Toisin sanoen nyt on luotava sellainen sääntökehikko, joka ei estä välttämättömien investointien toteuttamista, vaan pikemminkin kannustaa Euroopan valtioita ja muita taloudellisia toimijoita suureen investointiprojektiin.

EU:n komissio on huomioinut ehdotuksessaan tämän lähtökohdan hyvin, ja pyrkii sen kautta tekemään tilaa investoinneille. Tämä tapahtuu tinkimällä nopeasta julkisen velan vähentämisestä ja velkasuhteen alentamisesta. Samalla komission ehdotuksessa pyritään tekemään tilaan kansallisille valinnoille investointien laadun ja niistä päättämisen suhteen. Vaikka ehdotuksessa ei ole mukana niin sanottua ”kultaista sääntöä”, jolla kaikki (vihreät) investoinnit jätettäisiin finanssipoliittisten sääntöjen ulkopuolelle, ehdotuksen mukaisissa kansallisissa finanssipoliittisissa suunnitelmissa halutaan antaa investoinneille riittävästi tilaa.

Koska ehdotus sisältää toistaiseksi vain raamit, ei ole mahdollista etukäteen arvioida, minkälainen tila julkisille investoinneille lopulta uudessa sääntökehikossa jää. Se on pitkälti poliittinen ja neuvoteltava kysymys. Koska sääntökehikon yhtenä lähtökohtana on kuitenkin julkisen velkaantumisen vähentäminen ja julkisen velan BKT-suhteen alentaminen useassa EU-maassa, on selvästi olemassa riski, että investointikehyksestä osana sääntökokonaisuutta tulee liian tiukka.

Komission ehdotukseen sisältyvä ajatus, että velkaa täytyy ensin vähentää, jotta tarvittaviin investointeihin on tulevaisuudessa varaa, voi olla jopa vaarallinen. Mikäli tämän ajatuksen ja siihen nojaavien sääntöjen myötä julkisia investointeja lykkääntyy, talouksien ja yhteiskuntien uudistaminen voi myöhästyä kohtalokkain seurauksin. Todennäköistä lienee, että kirimisen kustannukset ovat suuremmat kuin ennakoiden tehdyt investoinnit yhteiskunnallisen aineenvaihdunnan uudistamiseen ja ekologiseen jälleenrakennukseen. Varovaisuusperiaatetta noudattava näkökulma investoimiseen nykyisissä ekologisissa ja yhteiskunnallisissa olosuhteissa lieneekin, että yhteiskunnan rakenteita muuttavia investointeja toteutetaan määrätietoisesti, suunnitelmallisesti ja rohkeasti sekä – mikäli mahdollista – myös julkisen talouden lyhyen aikavälin tasapainosta huolehtien.

Suomen alustava kanta EU:n komission ehdotukseen näyttää eurooppalaisen investointinäkymän kannalta tarpeettoman varovaiselta. Kannassa painottuvat julkisten investointien lyhyellä aikavälillä julkista taloutta ”rasittava” vaikutus sekä huoli siitä, että investoimisen varjolla EU-maissa toteutettaisiin toimia, jotka eivät pidemmän päälle paranna julkisen talouden kestävyyttä. Tässä ajassa tämänkaltainen keskittyminen julkisen talouden lyhyen tai keskipitkän aikavälin tulemiin laajempien yhteiskunnallisten tavoitteiden sijaan voi nimenomaan johtaa tarpeellisten investointien viivästymiseen.

Suomen kannassa peräänkuulutetaan ”uskottavan tutkimustiedon” hyödyntämistä sen arvioinnissa, maksavatko investoinnit itsensä kohtuullisella aikajänteellä takaisin, siten julkisen talouden tasapainoa parantaen. Tutkimustietoon nojaten olisi syytä arvioida ennen kaikkea investointien laatua ja sitä, millä tavalla ne edistävät talouden ja yhteiskunnan siirtymää kohti ekologista ja sosiaalista kestävyyttä. Vaikka monikriisissä tarkat kustannushyötylaskelmat ovat vaikeita, tiedepohjaisesti lienee mahdollista osoittaa joukko investointeja, jotka on aivan välttämätöntä toteuttaa osana koherenttia siirtymäpolitiikkaa.

2. Sääntöjen selkeys ja kansallinen liikkumavara

EU:n komission ehdotuksessa määrälliset säännöt ja seurattavien indikaattorien määrä pyritään rajoittamaan minimiin. Ehdotuksessa päädytään esittämään ohjaukseen ainoastaan yhtä indikaattoria, julkisen talouden nettomenojen kehitystä. Lisäksi EU:n perussopimuksen määrällisistä tavoitteista pidettäisiin jatkossakin kiinni.

Yhden indikaattorin käyttö on mahdollista siksi, että komissio ehdottaa ohjauksessa keskityttävän ainoastaan EU-maiden velkakestävyyden seurantaan. Tähän mekanismiin liittyy myös EU-maiden jakaminen eri kategorioihin sen mukaan, kuinka suuri julkisen talouden velkataakka niissä on. Lopulta EU-talousohjaus olisi esitetyssä mallissa jonkinlaista EU-maiden velkakestävyysanalyysia, velkatavoitteiden asettamista sekä niiden seurantaa.

Aiempaan verrattuna tämänkaltainen sääntökehikko on yksinkertaisuudessaan selkeä parannus. Kun monimutkaiset arviot rakenteellisista alijäämistä poistuvat säännöstöstä, kansallisilla viranomaisilla ja päätöksentekijöillä on paljon paremmat edellytykset ymmärtää ja vastata EU:n talouspolitiikan ohjauksen jäsenmaille asettamiin kehyksiin. Tämä todennäköisesti lisää EU-ohjauksen uskottavuutta ja sitä kautta myös vaikuttavuutta.

Suomen nykyiseen kansalliseen ohjaukseen suhteutettuna EU:n komission ehdotus on parannus siinä mielessä, että nettomenoissa otetaan yhtä lailla huomioon sekä päätösperäiset menot että tulot. Tätä periaatetta tulisi jatkossa soveltaa myös kansallisessa julkisen talouden ohjauksessa.

EU-maiden velkaurien seurantaa suunnitellaan tehtävän eurooppalaisen ohjausjakson kaltaisessa prosessissa, jossa jokainen valtio jatkossa laatisi neuvotellen pitävän ”finanssipoliittis-rakenteellisen” suunnitelman. Suomen kannan mukaisesti on suositeltavaa, että kyseistä suunnitelmaa laadittaessa ja toimeenpantaessa kansallisten viranomaisten ja EU-viranomaisten vuorovaikutus on jatkuvaa. Myös olemassa olevia kansallisia ohjausrakenteita kannattaa hyödyntää suunnitelmien laadinnassa ja toimeenpanossa. Kuitenkin keskeisten ohjausperiaatteiden (esim. nettomenot indikaattorina) olisi syytä olla jaettuja.

Koska tuleva ohjausmalli perustuu paljon neuvotteluille, talouspolitiikan kansallinen liikkumavara turvataan parhaiten siten, että neuvottelut ovat avoimia, vastavuoroisia ja monenkeskisiä. Komission, neuvoston ja jäsenmaiden roolit neuvotteluissa tulee määrittää jokseenkin tarkasti, mutta talouspoliittisten lopputulemien on jatkossa syytä muodostua entistä enemmän neuvotellen, yhteiskunnalliset olosuhteet huomioiden. Tällaiset toimintatavat ovat osoittautuneet hyviksi koronakriisin ja Euroopan energiakriisin yhteydessä. Jonkinlaiset viitearvot (esim. julkiseen velkaan ja ekologisen siirtymäpolitiikan tavoitteisiin liittyen) ovat välttämättömiä neuvottelujen pohjaksi, mutta periaatteessa niistäkin tulisi pystyä käymään poliittista keskustelua jäsenmaiden sekä komission kesken.

Sääntöjen yksinkertaisuus, valtioiden velkauriin keskittyminen sekä sitovat monivuotiset suunnitelmat voivat omalta osaltaan johtaa siihen, että talouspolitiikan ohjaus sivuuttaa laajemmat yhteiskunnalliset kysymykset ja tavoitteet. EU:n talouspolitiikan ohjauksen pitäisikin olla tiukasti yhteydessä EU:n vihreän siirtymän politiikkaan, teollisuuspolitiikkaan sekä ”sosiaalipolitiikkaan”, jolloin myös talouspolitiikan harjoittajat tiedostavat paremmin roolinsa yhteiskuntapolitiikan kokonaisuudessa.

3. Toimeenpano ja sääntökehikon uskottavuus

EU:ssa on 2020-luvun alussa olemassa sopivia institutionaalisia rakenteita, joiden puitteissa EU:n komission ehdottama talouspolitiikan ohjaus ja uusi sääntökehikko on mahdollista operationalisoida. Esimerkiksi eurooppalainen ohjausjakso täydennettynä RRF-prosessilla (EU:n elpymisvälineen toimeenpano) soveltuu tähän hyvin. Uusia välineitä tulee ottaa käyttöön tarpeen mukaan ja niissä tulee huomioida talouspolitiikan yhteydet laajempaan yhteiskuntapolitiikkaan – ennen kaikkea siirtymäpolitiikkaan, jolla eurooppalaisista yhteiskunnista pyritään kiireellisesti tekemään ekologisesti ja sosiaalisesti kestäviä.

EU:n komission kaavailemien talouspoliittisten ja yhteiskuntapoliittisten lopputulosten saavuttamisen kannalta keskeistä on jäsenmaiden sitoutuminen yhteisiin tavoitteisiin ja neuvotteluyhteyksien säilyminen. Pragmatismia ja joustamiskykyä tarvitaan tulevina vuosina ja vuosikymmeninä enemmän kuin ideologista puhtautta ja periksiantamattomuutta. EU:n komission ehdotuksessa nämä lähtökohdat on tiedostettu varsin hyvin.

Suomen kanta julkisen talouden ohjaukseen liittyvissä kysymyksissä on perinteisesti ollut, että sääntöjen sekä talouspolitiikan uskottavuuden määrittää se, kuinka hyvin vähintään keskipitkällä aikavälillä julkisen talouden tasapainosta pystytään pitämään kiinni. Jatkossa uskottavuuden määrittelyä on syytä laajentaa EU:n komission viitoittamalla tavalla siten, että uskottava talouspolitiikka on toteuttamassa kestävyyssiirtymää sekä yhteiskunnallista rakennemuutosta ja samalla julkisen talouden tasapaino saavutetaan pitkällä aikavälillä. Toisin sanoen talouspolitiikan laadullisia tavoitteita ja aikajännettä on muutettava uskottavuuden määrittelyssä.

Siirtymäpoliittisen uskottavuuden rinnalla entistä enemmän talouspolitiikan uskottavuuteen liittyy tällä hetkellä geopoliittinen uskottavuus, eli talousalueen kyky menestyä globaalissa kilpailuissa resursseista, teknologiasta ja sotilaallisesta puolustuskyvystä. Perinteiset makrotalouspolitiikan (finanssi- ja rahapolitiikan) tavoitteet joudutaan suhteuttamaan entistä voimakkaammin myös näihin tavoitteisiin, mikä asettaa lisähaasteen julkisen talouden ohjaukselle.

Konkretian tasolla EU:n talouspoliittinen ohjaus ja sääntökehikko ovat jatkossa uskottavat, mikäli (i) niiden puitteissa pystytään tulevina vuosina saavuttamaan riittävä investointien taso, (ii) toteutuvat investoinnit todella edistävät ekologista jälleenrakennusta ja (iii) investointiohjelmat eivät aiheuta taloudellisia ongelmia esimerkiksi kroonisen ylikysynnän ja sitä seuraavan käsistä karkaavan inflaation muodossa. Talouspolitiikalta edellytetään jatkossa kokonaiskoordinaatiota siten, että finanssi- ja rahapolitiikka, teollisuuspolitiikka, innovaatiopolitiikka, tulopolitiikka ja yleisempi rahoituspolitiikka työntävät samaan suuntaan keskenään sekä muun yhteiskuntapolitiikan kanssa.

EU:n tasolla edellä kuvattu talouspolitiikan kokonaiskoordinaatio on välttämättä haastavampaa kuin yksittäisen kansallisvaltion tasolla. EU:n komissioilla ja jäsenvaltiolla on jatkossakin paljon soviteltavaa ja neuvoteltavaa. Tässä ajassa liian tiukkojen ohjausraamien saati seuraamusjärjestelmien luominen ei olekaan mielekästä, mutta toimiakseen koordinaatio tarvitsee kuitenkin riittävän selkeät reunaehdot. Tämä tasapainoilu on keskeistä EU:n komission ja jäsenvaltioiden tulevissa neuvotteluissa uskottavan ja vaikuttavan EU-tasoisen talouspolitiikan ohjauksen kokonaisuudesta.

[1] Ks. Friis, J., Torre, R & Buti, M. (2002) How to make the EU fiscal framework fit for the challenges of this decade. https://cepr.org/voxeu/columns/how-make-eu-fiscal-framework-fit-challenges-decade